Exclusive: India's $23 billion plan to rival China factories to lapse after it disappoints

格林尼治标准时间2025年3月22日凌晨1点23分（北京时间8小时后更新）

2024年10月19日，印度旁遮普邦北部曼迪戈宾德加尔一家工厂的钢铁加工生产线上，一名员工在工作。路透社/普里亚姆舒·辛格/资料照片

• 企业情况：根据政府文件，截至2024年10月，印度为制造业激励措施分配的资金发放比例不到8%。

• 计划调整：德里方面不会扩大该计划，也不会为参与企业延长最后期限。

• 行业表现：手机和制药行业表现突出，其他行业令人失望。

• 新计划设想：德里正在考虑新计划，以帮助企业更快收回投资成本。

新德里，3月21日（路透社）——据四名印度政府官员称，印度总理纳伦德拉·莫迪领导的政府决定放弃一项230亿美元的国内制造业激励计划，而该计划在为吸引企业从中国转移而推出仅仅四年后就宣告失败。

两名官员表示，该计划将不会扩展到14个试点行业之外，尽管一些参与企业提出了请求，但生产期限也不会延长。

公开记录显示，包括苹果供应商富士康和印度企业集团信实工业在内的约750家公司签署了生产挂钩激励计划。

该计划承诺，如果企业达到各自的生产目标和期限，将获得现金奖励。其目标是到2025年将制造业在经济中的占比提高到25%。

然而，根据路透社看到的政府文件和信件，许多参与该计划的公司未能启动生产，而其他达到生产目标的公司则发现印度政府发放补贴的速度很慢。

根据印度商务部编制的一份未注明日期的计划分析，截至2024年10月，参与该计划的企业根据该计划生产了价值1519.3亿美元的商品，仅为德里设定目标的37%。文件称，印度仅发放了17.3亿美元的激励资金，不到分配资金的8%。

政府决定不延长该计划的消息以及有关补贴发放滞后的具体情况，由路透社首次报道。

莫迪办公室和负责该计划的商务部没有回应置评请求。自该计划推出以来，制造业在经济中的占比已从15.4%下降到14.3%。

唐纳德·特朗普总统表示预计4月初开始的关税将有灵活性，这一言论提振了市场。

目前在印度雇佣了数千名合同工的富士康和信实工业没有回复置评请求。

两名政府官员告诉路透社，该计划的结束并不意味着德里放弃了其制造业雄心，目前正在规划替代方案。

印度政府去年为该计划的影响进行了辩护，特别是在制药和手机制造业，这两个行业出现了爆炸性增长。2024年4月至10月发放的近6.2亿美元激励资金中，约94%流向了这两个行业。

分析显示，在某些情况下，一些食品行业的公司因“不符合投资门槛”和“未达到规定的最低增长”等因素而未获得补贴。不过，该文件没有提供具体细节，尽管它发现该行业的生产已经超过了目标。路透社无法确定分析中提到的是哪些公司。

但德里此前已经承认存在问题，并在生产挂钩激励计划参与者提出投诉后，同意延长一些期限并增加付款频率。一名因讨论机密事项而要求匿名的印度官员表示，过多的繁文缛节和官僚主义的谨慎态度继续阻碍着该计划的有效性。

另一名官员表示，作为替代方案，印度正在考虑通过部分报销建厂投资来支持某些行业，这将使企业能够比等待生产和销售更快地收回成本。

位于德里的社会发展委员会智库的贸易专家比斯瓦吉特·达尔表示，莫迪政府需要采取更多措施来吸引外国投资，他说印度可能已经错失了时机。

他说，激励计划“可能是我们重振制造业的最后机会。如果这样的大型计划都失败了，你还能指望什么会成功呢？”

在印度试图规避美国总统唐纳德·特朗普发动的贸易战时，制造业陷入了停滞。特朗普批评了德里的保护主义政策。

达尔说，特朗普对与美国有贸易顺差的印度等国实施对等关税的威胁意味着出口部门面临着越来越大的挑战。“过去有一定程度的关税保护……而这一切都将被削减。”

成败得失

该计划对印度来说是在一个合适的时机推出的：几十年来一直是世界工厂的中国，在疫情防控政策下难以维持生产。

美国也在寻求减少对日益强硬的中国的经济依赖，这促使许多跨国公司推行“中国+1”政策，使生产线多样化。

印度拥有庞大的年轻人口、较低的成本以及被认为对西方相对友好的政府，似乎注定会从中受益。

近年来，印度已成为全球制药和手机生产的领导者。

政府数据显示，该国在2023 - 2024财年生产了价值490亿美元的手机，比2020 - 2021财年增长了63%。像苹果这样的行业领导者现在已经在印度生产其最新、最精密的手机，而最初他们是从生产低成本型号开始的。

同样，2023 - 2024财年，印度药品出口额较十年前几乎翻了一番，达到278.5亿美元。

但在其他行业，包括钢铁、纺织和太阳能电池板制造等行业，这种成功并未重现。在许多这些领域，印度面临着来自中国等成本更低的竞争对手的激烈竞争。

例如，根据路透社看到的印度可再生能源部2024年12月对太阳能行业的分析，在签署生产挂钩激励计划的12家太阳能公司中，有8家不太可能实现目标。这8家公司包括信实工业、阿达尼集团和印度企业集团JSW的子公司。

分析发现，信实工业旗下公司到2027财年末（太阳能生产挂钩激励计划到期时）只能完成其设定生产目标的50%。报告还称，阿达尼集团的相关业务尚未订购制造太阳能电池板所需的设备，而JSW“尚未采取任何行动”。

JSW拒绝置评，阿达尼集团没有回应问题。

路透社看到的印度商务部1月份给可再生能源部的一封信中表示，它不会同意对方将该计划延长至2027年以后的请求，因为这样做“将给表现不佳的企业带来不公平的好处”。

可再生能源部在回应路透社的问题时表示，它致力于“公平和问责”，并“确保只有达到目标的企业才能得到奖励”。

在钢铁行业，投资和生产也落后于目标。根据这份未注明日期的全行业分析，在批准用于生产挂钩激励计划的58个项目中，有14个因缺乏进展而被撤回或取消。

（1美元=86.4425印度卢比）