——2025年政府工作报告解读：产业建设篇
文/茂岩
产业兴则经济兴。在“十四五”规划即将收官、“十五五”谋篇布局的关键时刻，加快构建具有区域特色的现代化产业体系，对于茂名来说，不是一道可做可不做的“选择题”，而是一道必须全力做好的“必答题”。2024年，茂名坚持产业为基、招商为先、项目为王、园区为体、创新为要、服务为本，以“五链共建”为抓手，大力推进“3336”现代化产业体系建设，新质生产力加速形成，茂名在全省制造业高质量发展考核、承接产业转移考核中均获优秀。在产业项目的带动下，去年全市规上工业增加值达458.48亿元，工业投资增长21.9%、工业技改投资增长73.1%，为经济总量迈上4000亿元新台阶提供了有力支撑。
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不负春光起好步，乘势而上开新局。2025年，广东省新春第一会围绕加快构建现代化产业体系奏响了新的旋律。茂名将如何进一步破题产业高质量发展？透过《政府工作报告》（以下简称“报告”），五大战略方向清晰呈现。
“五链共建”是市委、市政府去年深刻把握产业变化之势，精心谋划的发展新质生产力、夯实现代化产业根基的重大决策，旨在发挥茂名资源禀赋和产业基础，推动“南方油城”向多元化制造业强市转型。
目前，“五链共建”已取得初步成效：茂名石化升级改造项目首套装置建成投用，零碳产业园丙烯酸项目、万吨级T1000碳纤维项目启动建设，华南钛谷一期加快建设，欣捷安汽车电子二期稳步推进，马店河新型储能产业园首批企业入驻试产，可谓形势喜人。
在此基础上，今年的任务就是要在加快推进“五链”建设的同时，积极引入新的龙头企业，打通“项目-产业链-产业集群”发展链条，推动向“多链”延展，形成“产业森林”。
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一方面，聚焦传统产业升级。报告明确“深耕石油化工这个基础性、战略性支柱产业”的基调，通过抓紧茂名石化升级改造项目建设，推动全市700多家石化企业转型升级，实现传统化工向绿色化、高端化、精细化、特种化方向延链、补链、强链，让“老树发新芽、开新花”。围绕食品加工、矿产金属加工、轻工医药等特色优势产业，加快设备更新、工艺升级、数字赋能。
另一方面，聚焦新兴产业壮大。报告明确，茂名将积极响应中央经济工作会议“建立一批零碳园区”的部署，申报建设首批国家零碳园区，全力推动核能供热发电、原油制化学品等项目落地，推动“清洁核能＋石化产业”耦合发展，使相关产品达到免征碳税标准。报告还透露，今年将加紧推动奇瑞汽车商务车等项目落地建设，开辟新能源、新材料、电子信息、低空经济等新赛道。
进入新发展阶段，随着数字技术的快速发展和广泛应用，三次产业之间的边界不断被打破，产业融合发展趋势日益凸显。
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报告围绕落实中央提出的“推进产业智能化、绿色化、融合化”要求，首次提出“促进产业体系融合化”。聚焦新型工业化这个关键任务，推进先进制造业和现代服务业深度融合，提出大力发展生产性服务业，立足粤西首家县属国有上市公司信宜集信国控的基础，培育检验检测、工程设计等服务业态，促进数实深度融合。
又如，茂名虽然有食品原料供给优势，但是在食品加工方面短板明显，产业链条较短，精深加工能力较弱。报告提出以工业武装农业，落实智慧农业行动计划，推动农业“接二连三”，全产业链打造蔬菜、生猪、家禽等10个百亿级农业产业集群。
再如，围绕商业、交通、文化、旅游、体育等多种服务业态创新融合，报告提出要建成包茂高速柏桥服务区等重点项目，推动交、农、文、旅、商融合发展率先取得突破。
建设现代化产业体系，需以招商引资“增量”激活全局。既要眼睛向外，招引外部的企业和项目，引入更多源头活水；也要眼睛向内，扶持更多的本土企业增资扩产，把小的扶大、大的扶强、强的扶成产业集群。
为此，报告提出，今年要继续坚持向标杆学习、与高手合作，聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀地区开展招商引资，力争新招引超亿元项目65个以上。同时强调，树牢“服务本土企业增资扩产也是招商引资”理念，全力支持在茂企业建设新产线、扩大新产能。为了加强市县镇三级招商引资的统筹，报告提出市里瞄准10亿元以上项目，县区盯紧超亿元项目，镇街招引“微园区”“微工厂”项目。项目不落地，等于空招商。报告还提出要坚持“一切盯着项目干、一切围着企业转”，开展“项目落地年”行动，强化土地、资金等要素保障，促进签约项目快建设、早投产。
园区作为产业发展的平台，其意义远不止于提供“土地+厂房”的物理空间，更是推动产业集聚发展的关键载体。当前，我国产业园已进入4.0时代，开始从单一生产型的园区，逐渐发展成为集生产与生活于一体的新型园区，产业园经营趋向多元化。为适应这种新要求，报告直面园区建设短板，明确提出一系列新举措。
一方面，将新增债券资金更多投向园区，加快推进水、电、气等“七通一平”基础设施建设，合理规划并建设标准厂房，大力盘活低效用地，同时完善教育、医疗等配套设施。
另一方面，通过整合优化经济开发区、产业园区的空间布局，推进高新区扩区、佛茂合作园扩园，推动园区实现扩容提质。
同时，提出健全园区“建管运”机制，探索“管委会+开发公司”模式，加快实现市场化、专业化运营。借助“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”及“双向飞地”等形式，不断延伸产业链，丰富园区产业生态系统。
构建现代化产业体系，必须把创新落到企业上、产业上、发展上。报告将科技创新作为产业跃迁的核心支撑，提出要引导企业加大研发投入，开展关键技术攻关，增强核心竞争力，培育更多高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业和单项冠军企业，使各类企业成为新质生产力的主力军。茂名作为欠发达地区，在创新投入和创新环境方面存在不足。
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一方面，充分利用大湾区的科创资源，建设更多省重点实验室、博士工作站，加快化工中试公共服务平台建设，积极探索“湾区研发+茂名生产”“研发+中试+孵化”等模式，推进“科创成果+茂名场景”的对接转化；
另一方面，修订市加快科技创新的政策意见，完善人才培养、引进与使用机制，尤其是在绿色化工、新材料等产业领域，有针对性地引进或通过柔性方式引进一批科技人才，把鼓励科技创新的导向树得更加鲜明，让更多“千里马”在茂名这片热土上竞相奔腾。
构建现代化产业体系，既是一场总体战，也是一场攻坚战。唯有迅速动起来、抓紧干起来，才能在时代的浪潮中站稳脚跟、稳步前行。让我们咬定目标不放松、攻坚克难不懈怠，全力以赴加快构建具有茂名特色的“3336”现代化产业体系，为推进中国式现代化的茂名实践提供坚实支撑。