Trump admin considers giving up NATO command that has been exclusively American since Eisenhower

作为可能对作战司令部进行重组以帮助国防部削减成本的一部分，这一举措正在讨论中。

1952年，时任北约最高司令的德怀特·D·艾森豪威尔将军在巴黎附近的北约总部。美联社资料

近75年来，由一名美国四星上将负责监督北约在欧洲的所有军事行动一直是美国的明确职责——这一指挥权始于二战英雄、后来成为美国总统的德怀特·D·艾森豪威尔。

但据两名熟悉相关计划的国防官员以及美国全国广播公司（NBC）审阅的一份五角大楼简报称，特朗普政府正在考虑改变这一现状。

五角大楼正在对美国军方的作战司令部和总部进行重大重组。这两名国防官员表示，正在考虑的计划之一是美国放弃北约欧洲盟军最高司令这一角色，在军事用语中这一职位被称为SACEUR。现任这一职务的将军同时也是美国欧洲司令部的负责人，一直是监督对乌克兰抗击俄罗斯战争提供支持的主要指挥官。目前尚不清楚这样的重组需要多长时间，而且在完成时可能会有所修改。如果国会议员反对该计划的任何方面，他们也可以利用财政权进行干预。

放弃北约欧洲盟军最高司令这一职位，至少会是北约内部权力平衡的一个重大象征性转变，北约自二战以来一直是维护欧洲安全与和平的联盟。

“美国放弃北约最高盟军司令的角色，在欧洲将被视为脱离该联盟的一个重要信号，” 2009年至2013年担任北约欧洲盟军最高司令和欧洲司令部司令的退役海军上将詹姆斯·斯塔夫里迪斯在一封电子邮件中表示。

“这将是一个极其严重的政治错误，而且一旦我们放弃，他们就不会再还给我们了，”他写道。“我们将在北约内部失去巨大的影响力，这很可能会被正确地视为完全退出北约的第一步。”

自艾森豪威尔开创这一职位以来，担任该职位的都是美国一些最杰出的军事领导人。除了斯塔夫里迪斯，他们还包括亚历山大·黑格，他曾担任过两位总统的参谋长和第三位总统的国务卿；约翰·沙利卡什维利，他后来成为参谋长联席会议主席；以及韦斯利·克拉克，他是2004年民主党总统候选人提名的竞选人。

提议进行重组之际，正值特朗普政府削减联邦政府各部门的开支和人员。唐纳德·特朗普总统和国防部长皮特·赫格塞斯已经明确表示，新政府希望欧洲伙伴为欧洲的防御承担更多责任。如果美国真的放弃北约欧洲盟军最高司令这一职位，其他北约国家可能需要自行决定由哪个国家来推举指挥官。

特朗普多次批评北约成员国没有达到联盟设定的各国国防开支占国内生产总值百分比的目标。正如美国全国广播公司此前报道的那样，他还在考虑一项重大政策转变，即如果某个北约成员国未达到国防开支门槛，美国可能不会在其受到攻击时进行防御——而这是北约联盟的核心原则。

如果真的要放弃北约欧洲盟军最高司令这一职位，其时间安排尚未确定。现任北约欧洲盟军最高司令克里斯·卡沃利陆军上将的三年任期将于今年夏天结束。

两名熟悉相关计划的国防官员表示，根据正在讨论的计划，军方11个作战司令部中的5个可能会被合并。

国防部没有回复置评请求。

正在考虑的大规模重组计划还可能包括美国全国广播公司此前报道的两个潜在变化：将美国欧洲司令部和美国非洲司令部合并为一个总部位于德国斯图加特的司令部，以及关闭位于佛罗里达州的美国南方司令部总部，以便将其与美国北方司令部合并。

据熟悉相关计划的官员称，合并这些司令部可以通过减少职责重叠的人员来节省资金。根据美国全国广播公司审阅的一份五角大楼简报，如果正在考虑的所有变化都得到实施，第一年最多可节省2.7亿美元。这一节省金额约占国防部8500亿美元年度预算的0.03%。

曾担任过美国陆军驻欧洲高级指挥官的退役三星将军本·霍奇斯表示，政府上台两个月就考虑这种性质的潜在重组，似乎是出于削减成本的动机，而不是出于全面的新军事战略。

霍奇斯说，在欧洲考虑采取的这些行动可能会削弱美国在那里的影响力，因为美国可能会失去对意大利、德国、波兰和西班牙关键海军和空军基地的一些使用权——这些基地使美国更接近潜在任务，并使其对地区军事官员（不仅仅是其盟友）更具影响力和接触机会，从而使美国受益。

“当你开始削弱负责规划和情报的总部的能力时——这只会对我们不利，”霍奇斯告诉美国全国广播公司。“是什么战略分析导致他们想要这样做？这件事发生得这么早，显然更像是出于削减成本，而不是战略分析。”

斯塔夫里迪斯在一封电子邮件中表示，将欧洲和非洲的司令部合并可能会有问题，因为这些地区幅员辽阔，存在无数问题。出于这些原因，在2007年乔治·W·布什总统任内成立非洲司令部之前，它们曾是合并在一起的。

“将美国欧洲司令部和美国非洲司令部合并为一个单位，会创建一个规模巨大的作战司令部，实际上对于任何一个人来说都很难进行现实的管理，”他写道。“国家太多，人口太多，问题太分散。在我担任美国欧洲司令部司令之前，当它们合并时，由于这个原因，曾有两名四星上将被派到该司令部。我们最好将这两个司令部分开，让高素质的四星军官分别专注于领导它们。”

但同时也是前南方司令部司令的斯塔夫里迪斯补充说，他认为合并南方司令部和北方司令部“很有意义”。

“控制范围更小，获得的效率更高，”他说。

这两名国防官员表示，如果五角大楼决定将非洲司令部和欧洲司令部合并为一个司令部，这将成为取消北约欧洲盟军最高司令这一角色的部分理由，因为监督如此大的一个地区对一个人来说已经是一项足够艰巨的工作，而无需这个人再去监督北约的军事行动。

关闭地区司令部会带来政治风险，因为一些国家可能会觉得美国已经将它们的优先级降低。根据美国全国广播公司审阅的五角大楼简报，这也会使作战指挥官承担大片地理区域的责任，从而使他们更容易受到攻击。

节省成本的计划还包括可能将数百名五角大楼联合参谋部的员工转移到弗吉尼亚州萨福克的一个军事基地。联合参谋部目前由八个理事会或部门组成，每个部门都有不同的重点领域。

负责联合部队发展、训练和教育的联合参谋部理事会J7可能会被完全取消。虽然陆军、海军、海军陆战队、空军、太空部队和海岸警卫队等各军种都负责各自的训练，但该理事会负责将各军种召集到一起进行训练，以便它们在战斗情况下能够做好协同准备。

根据五角大楼的简报，大约375名文职人员可能会被解雇，主要是那些在规划、网络和联合部队发展部门工作的人员。在J - 7工作的350名军事人员将被重新分配。

其他五个理事会——人力和人事（J1）、后勤（J4）、战略、计划和政策（J5）、网络（J6）以及部队结构、资源和评估（J8）——大约一半的工作人员将从五角大楼转移到萨福克。

该计划承认将人员转移到新地点可能会有一些潜在成本，但预计在未来五年内总体长期节省约4.7亿美元。

美国太空司令部的导弹防御部门司令部在重组中也可能会被取消。

国防部的简报认为，导弹防御任务已经由各军种和其他作战司令部完成，因此可以在不影响行动的情况下取消。但简报警告说，关闭这些司令部可能会导致专业知识的流失。

除了削减2.7亿美元成本外，美国还可能停止计划中的驻日美军扩编，这将节省约11.8亿美元。

美国全国广播公司审阅的简报承认，取消扩编在日本方面存在政治风险，并且可能导致国际日期变更线以西地区的指挥和控制能力下降。