五部门重磅发文，如何理解？

中国金融新闻网

2025-03-21 10:15发布于北京中国金融新闻网官方账号

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近日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、商务部和国家数据局等5部门联合印发了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

什么是可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）？绿证的基本作用有哪些？绿证核发方式如何？绿证交易模式有哪些？哪些平台可以组织开展绿证交易？针对这些大家关注的问题，《金融时报》记者进行了梳理。

什么是绿色电力？

绿色电力一般是指符合国家有关政策要求的风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量。

什么是绿证？为什么会有绿证？

绿证，是由政府或第三方机构向绿色电力核发的具有特殊标识的电子证书，通常每1000千瓦时电量对应1个绿证。由于电力的同质性，除专线供电（直供电）和自发自用等特殊情况外，电力上网后，从电网侧和用户侧均无法区分电力品类（即无法分辨是煤电还是绿色电力），只能从发电侧通过特殊标识予以区分，绿证应运而生。

绿证信息包含项目基本情况和发电信息，能够对绿色电力进行准确溯源，与可再生能源电量一一对应，是证明绿色电力环境属性的标准化工具。

按照国际通行的概念，绿证是可再生能源绿色电力的“工资卡”，相当于可再生能源电力的绿色收益，打通了可再生能源电力从生产到消费的全过程数据，实现了绿色电力消费的准确溯源、科学认定和精准核算。

绿证的基本作用有哪些？

绿证的作用主要包括两个方面：

一是证明绿色电力消费，用户通过购买绿证完成绿色电力消费，主要用于绿色产业链供应链或践行社会责任要求等。

二是核算绿色电力消费量，政府部门通过用户持有的绿证核算绿色电力消费，主要用于可再生能源电力消纳责任权重中绿色电力消费比例目标核算、节能目标责任评价考核指标核算、碳排放和碳足迹核算等。

国家能源局新能源司司长李创军表示，发电企业和项目业主通过出售绿证，可以获得独立于电能量价值以外的绿色环境收益，更好提升其投资建设可再生能源项目的积极性。同时，国家不断完善可再生能源电力消纳责任权重，将消纳责任压实到重点用能单位，设立行业绿色电力消费比例目标并使用绿证核算，通过绿证更好引导可再生能源电力在全国范围内优化配置，有力促进可再生能源项目开发建设和消纳利用。

目前绿证核发情况如何？

2024年全国核发绿证47.34亿个，同比增长28.36倍，其中可交易绿证31.58亿个。云南省、内蒙古自治区、四川省等8省（区）绿证核发数量均超2亿个。截至2024年12月底，全国累计核发绿证49.55亿个，其中可交易绿证33.79亿个。

2024年全国绿证交易规模实现翻两番，交易绿证数量达4.46亿个，其中绿证单独交易2.77亿个，以跨省交易为主；绿色电力交易绿证1.69亿个，以省内交易为主。全国参与绿证交易的消费主体约5.9万个，同比增长2.5倍，消费主体遍布包括香港、澳门、台湾在内的全国34个省级行政区域，京津冀、长三角、粤港澳等地区是绿证交易的主要地区，合计购买绿证数量超过全国的一半。截至2024年12月底，全国绿证累计交易5.53亿个。

《意见》包含哪些主要内容？

《意见》在提出2027年、2030年绿证市场建设目标基础上，从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面提出十七条可操作可落地的具体措施。

一是稳定绿证市场供给。建立按月批量自动核发绿证机制，原则上当月完成上个月电量对应绿证核发。提升绿色电力交易规模，健全绿证核销机制，推动绿证更大范围内优化配置。

二是激发绿证消费需求。建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算；健全绿证自愿消费机制，拓展绿证自愿消费场景。完善金融财政支持政策等举措。

三是完善绿证交易机制。健全绿证价格形成机制，加强绿证价格监测，研究建立绿证价格指数，引导绿证价格在合理水平运行。优化绿证交易机制，推动发用双方签订绿证中长期购买协议，支持代理机构参与分布式新能源发电项目绿证核发和交易。完善绿色电力交易机制，推进多年、年度、月度以及月内绿色电力交易机制建设，鼓励发用双方签订多年期购买协议。

四是拓展绿证应用场景。加快绿证标准体系建设，编制绿色电力消费标准目录，推动绿证与重点行业企业碳排放核算和重点产品碳足迹核算标准有效衔接。推动绿证与其他机制有效衔接，逐步扩大绿色电力消费比例要求的行业企业范围并使用绿证核算，推动将绿色电力消费要求纳入重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法，强化绿证在重点产品碳足迹核算和产品碳标识中的应用。

五是推动绿证应用走出去。统筹做好国际标准和国内标准编制，推动我国绿色电力消费标准用于国际绿色电力消费核算与认证，加快绿色电力消费国际标准编制。

绿证核发方式如何？

当前绿证已通过电网企业、电力交易中心提供的数据实现自动核发，无需项目业主申请。对于电网企业、电力交易中心无法提供绿证核发所需信息的，由发电企业、项目业主或代理机构提供的电量信息及证明材料，经国家可再生能源信息管理中心初核，国家能源局资质中心复核后核发绿证。

绿证交易模式有哪些？哪些平台可以组织开展绿证交易？

绿证交易模式包括绿证单独交易、绿色电力交易两种。

绿证单独交易（一般简称“绿证交易”）指买卖双方仅对绿证进行交易，不与物理电量绑定。绿证单独交易不受电网物理连接约束，在全国范围内自由交易。

绿色电力交易是指以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的电力交易品种，交易电力同时提供绿证，用以满足发电企业、售电公司、电力用户等出售、购买绿色电力的需求。绿色电力交易需要交易双方有电网物理通道连接。

绿色电力交易是绿证交易的一种特殊形式，绿证单独交易和绿色电力交易均通过绿证体现可再生能源绿色电力的环境价值，证明完成绿色电力消费。

用户可在中国绿色电力证书交易平台，以及北京、广州电力交易中心开展绿证单独交易；在北京、广州、内蒙古电力交易中心开展绿色电力交易。

来源：金融时报客户端
记者：马玲
编辑：段嘉希

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