41岁独居女子去世，房产收归公益

近日，北京市昌平区人民法院公布了一起遗产继承纠纷案件：41岁的赵女士因病去世，留下数百万元的遗产，包括一套位于昌平区的房产。由于赵女士生前没有订立遗嘱且无法定继承人，她的9位亲戚对簿公堂，都说对她尽了扶养义务，要求继承遗产。

最终，法院判决赵女士名下房屋收归国家所有，由昌平区民政局管理；她的银行存款、保险金，以及身故后的丧葬费、抚恤金等共计110余万元，由9位亲戚共同继承，其中，对赵女士帮扶较多的叔叔继承20%份额，其余亲属分别继承10%。

这一判决结果引发公众热议——为何房产收归国有、由民政部门管理？支持这一判决的法律依据是什么？无主遗产应当如何处置才合情合理？

分配难题

审理这起案件的法官解释说，由于赵女士生前独自居住，并没有完全依靠某一位亲属。因此，法院判定把她名下财产的最大部分——一套房屋收归国家，用于公益事业。遗产中相对较小的部分，如银行存款及保险权益，分给赵女士的亲属继承。

根据《中华人民共和国民法典》，遗产继承包括法定继承和遗嘱继承两种方式。一般来说，遗嘱继承往往优先于法定继承。在没有遗嘱的情况下，则按法定顺序继承，第一顺序包括配偶、子女、父母，第二顺序包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。在没有第一顺序继承人继承的情况下，才由第二顺序继承人继承，否则第二顺序继承人不参与继承。

民法典还规定，无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有，用于公益事业。“用于公益事业”这个规定，就明确限定了归国家所有的无主遗产的用途，确保遗产物尽其用。立法者解释说，这一立法目的在于确保遗产得到合理利用，避免财产闲置和浪费。

权威数据显示，从2015年至2022年期间，全国法院审结申请认定财产无主案件共有464件，其中约43%判归国家所有，0.65%判归集体所有，2.95%的案件判决部分归申请人所有或部分归国家所有。

北京京栋律师事务所高级合伙人曾宪湘告诉《中国慈善家》，在没有法定继承人且没有遗嘱的情况下，对被继承人生前照顾较多的邻居、保姆或远方亲属等人，也可根据实际情况获得一定份额遗产。“关于具体如何分配并没有统一的标准，法院一般会根据照看时间、照看频率、照看方式、是否共同居住、是否在去世后料理后事等因素酌情划定。”

执行难题

赵女士的案件判决后，她的房产交给了北京昌平区民政部门管理。

法官解释说，用于公益事业的无主遗产，国家需要有一个部门接管该项事务，我国是由民政部门来管理公益事业，所以本案房屋收归由民政局管理。

在多个类似案件中，民政部门都被法庭判定为遗产管理人，这也是依据民法典做出的判决。 

据公开报道，仅2024年，上海市徐汇区就有十几起相关案件，徐汇区民政局已依法担任了8名离世后无人主张继承的居民的遗产管理人。上海独居老人葛老伯猝死后，因其没有法定继承人，也未订立遗嘱，法院将其300万元遗产及一套住房判给上海市徐汇区民政局。葛老伯的堂弟不服，认为自己在葛老伯生前尽到了较多扶养义务，要求分得全部遗产，于是将徐汇区民政局告上法庭。法院最后酌情判定葛老伯的堂弟分得葛老伯所有存款和保险金共130万元，葛老伯的房产则判决收归国家所有，用于公益。

而当无主遗产收归国有之后，如何用于公益，又是一大难题。

2021年，随着民法典的实施，中国首次确立了遗产管理人制度，明确了应当履行清理遗产并制作遗产清单、向继承人报告遗产情况、处理被继承人的债权债务等6项职责。但在实践中，多地民政部门成为遗产管理人后，开展工作的时候遇到不少挑战。

中华遗嘱库创办人、中国老龄事业发展基金会遗嘱库项目办主任陈凯指出，由于没有统一标准，对于如何处理无主遗产，民政部门难以裁量，所以往往就难以执行下去。

此外，遗产管理人相关事务究竟由司法部负责还是民政部负责，目前尚未明确。“在公众印象中，这看起来像是法律上的事情，又像是民政部门的事情，这就需要出台相关遗产管理人的配套政策予以明确。”陈凯说。

此外，他还建议，无主遗产如何用于公益、项目如何执行，应当向社会公开信息，以回应公众的关切。

遗产问题很容易引起纷争，因此，为了避免“身后焦虑”，专家建议老年人早立遗嘱，以便按照自己的意愿处理财产。作为一种法律文件，遗嘱为“了却身后事”提供一种明确、合法的财产分配方式，是确保财产按自己意愿顺利继承的最有效手段。

随着社会观念的进步，越来越多的人、包括年轻人愿意及时立下遗嘱。2013年，中国老龄事业发展基金会和北京阳光老年健康基金会共同发起了中华遗嘱库这一公益项目，截至目前，该项目登记保管的遗嘱超过36万份，其中大部分遗嘱已经生效，也成为一些遗产纠纷诉讼中的重要判决依据。

作者：温如军‍‍

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