海洋经济“圆桌会”

今年政府工作报告明确提出“大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对发展海洋经济的高度重视和殷切期望。

广东海洋资源丰富，拥有全国最长的大陆海岸线，管辖海域面积居全国第二，海岛数量全国第三，具备发展海洋经济得天独厚的自然优势。

近年来，广东认真落实习近平总书记关于海洋强国建设重要论述以及对广东系列重要讲话、重要指示精神。2023年6月，广东省委十三届三次全会强调，要全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破。2024年，广东海洋生产总值突破2万亿元，连续30年位居全国首位，现代化海洋牧场、海上风电全面提速，深水网箱养殖水体总量、海上风电装机容量跃居全国第一，一批万亿级千亿级产业集群成型成势，“梦想”号大洋钻探船、国家海洋综合试验场（珠海）等一批“国之重器”“国字号”创新平台涌现粤港澳大湾区，全球首个“国际红树林中心”正式成立，全国首个万亩级红树林示范区入选2024年全国海洋生态保护修复典型案例……在海洋领域取得的一系列成绩让我们更加坚定信心决心。接下来，我们将认真贯彻全国两会精神，积极对标国际国内最好最优最一流，大力发展海洋经济和湾区经济，深入推动海洋产业科技互促双强，并从以下4个方面切实担负起经济大省挑大梁的责任。

构建科学高效的海洋经济发展格局。强化海洋空间规划引领管控，通过实施海岸带规划“一张图”管理，促进岸线、海域、海岛高效利用，逐步构建各具特色、功能互补、优势集聚、人海和谐的海岸带开发保护新格局。协同推进港产城融合发展，出台现代海洋城市建设指导意见，构建“一湾五圈”现代海洋城市发展格局，大力推进深圳、湛江全国海洋经济发展示范区建设，高标准打造环珠江口100千米“黄金内湾”，谋划广州万顷沙等十大涉海平台，加快大湾区重点港航项目和粤东粤西两翼港口群建设，推动湛江、汕头等建设世界级临港产业集群和临港经济区。深化山海协作，支持珠三角探索“飞地”“飞海”合作机制，在粤东西北地区共建园区，鼓励珠三角涉海龙头企业向粤东、粤西沿海地区有序转移。

打造现代化海洋产业体系广东样板。巩固拓展优势产业，壮大深海研究、海洋船舶、海工装备、绿色石化等领域竞争优势，加快打造海洋油气化工、现代化海洋牧场、海洋船舶与海工装备、海洋清洁能源、海洋旅游5个千亿级、万亿级海洋产业集群。前瞻布局未来产业，聚焦深海矿产、天然气水合物、海水制氢、海洋空天等具有引领性和高附加值的高新技术产业，探索新技术、新能源的应用与落地，抢占产业制高点。重点建立完善企业孵化成长机制，培育一批海洋行业龙头企业、专精特新企业以及单项冠军企业。

因地制宜发展海洋新质生产力。打造顶尖平台，加快国家深海科考中心、国家海洋综合试验场（珠海）、南方海洋科学与工程广东省实验室等建设，推动国家极地综合保障基地尽快启动建设，搭建一批专业的技术转移、交易和产业化孵化、中试平台。加快科技攻关，重点突破无人船技术、海洋生物技术、深海科学技术、海洋可再生能源利用技术等重点领域关键核心技术，促进更多“从0到1”的源头性创新成果涌现。加强人才支撑，积极引进和培养海洋领域具备国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，高标准建设深圳海洋大学、广东海洋大学，强化涉海职业院校学科建设，“定制化”培养紧缺人才。

营造可持续发展的海洋生态环境。加强海洋生态保护，坚持生态优先、优近拓远，持续开展海岸线保护整治专项行动，推进海洋生态保护修复“五大工程”，高标准建好“国际红树林中心”和万亩级红树林示范区。拓展生态产品价值实现路径，健全生态补偿机制，制定蓝碳标准体系和交易细则，开展红树林碳汇开发交易。扎实做好海洋防灾减灾，编制海洋生态图，开展海洋灾害风险预警、海洋智能网格预报业务建设，建设粤港澳大湾区海洋预警中心。

2025年全国两会，是在“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇的关键节点召开的一次重要会议。2025年政府工作报告提出，“大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区”，为新时代新征程上海海洋事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。上海市海洋局将深入学习贯彻2025年全国两会精神，锚定目标、奋力一跳，聚力推动海洋经济高质量发展，谱写现代海洋城市建设上海篇章。

强化战略引领，谋篇布局做好海洋文章。全面学习贯彻习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述精神，强化顶层设计，健全工作机制，打造海洋强国建设示范基地。一是加强规划引领。出台《上海市海洋产业发展规划（2025-2035年）》《上海市海洋观测网规划（2025-2035年）》，印发《关于推动上海海洋经济高质量发展加快建设现代海洋城市的实施意见》，深入开展上海市海洋发展“十五五”规划编制研究，科学制定和落实海洋经济发展重点目标任务，打出有力有效政策“组合拳”。二是夯实工作基础。发布2024年度现代海洋城市发展蓝皮书，增强评价指标科学性和影响力。推进现代海洋城市智库建设，充分发挥涉海高校联盟、现代海洋城市发展论坛等平台作用。开展完善促进海洋经济发展体制机制研究，深化海洋地方性条例立法调研。三是强化推进机制。健全上海市建设现代海洋城市领导小组办公室工作机制，完善跨部门、跨区域、跨行业联动机制，强化重点工作协同。开展本市落实海洋强国战略实施方案跟踪评估，完善现代海洋城市指标评估体系。

激发蓝色活力，做强现代海洋经济。大力发展海洋新质生产力，提升海洋科技创新能力，打造现代海洋经济创新发展高地。一是完善现代海洋产业体系。加快推动传统产业转型升级，提升海洋先进制造业和现代服务业能级。聚焦海上新能源、深海新材料、海洋生物医药、深远海养殖等新兴领域，支持新质生产力发展，组织做好蓝色债券、海洋中小企业及科技成果投融资路演，培育海洋经济新增长点。二是谋划海洋经济创新示范2.0版。提升临港新片区、长兴岛“两核”发展能级和示范引领。临港新片区聚焦“海洋+智能制造”，加快构建海洋产业全链综合业态；长兴岛聚焦船海产业，着力打造世界级现代化造船基地。三是加强海洋经济运行监测与评估。健全“海洋+统计”工作机制，完善海洋经济统计核算制度，开展海洋工程装备制造业产业链图谱编制与增加值核算试点。加强海洋经济分析研判，推进海洋经济总体趋势预测、数字经济与海洋产业融合发展机制等研究。加强中国海洋经济股票价格指数后续产品化实施路径研究，探索金融支持海洋经济发展政策实践。

坚持陆海统筹，加强海洋空间资源管控。优化海洋开发保护空间布局，提高海洋资源利用效率，强化海洋资源开发保护的支撑保障。一是科学构建海洋空间开发保护体系。推动《上海市海岸带及海洋空间规划》印发实施，优化河口海岸岸线和海域整体布局，明确分级分类的用途管制规则。开展健全海洋资源开发保护制度实施路径研究，推动海域立体分层设权政策实践，探索研究蓝碳资源开发及价值实现机制。二是优化海洋资源要素供给。服务水利、交通、能源等重大工程用海，推进深远海风电项目试点。加快推动低效或闲置用海合理盘活利用，开展大陆自然岸线占补平衡机制试点，完善无居民海岛保护制度。严格管控新增围填海，完善长江河口海域重叠区管理制度，健全用海用岛监管机制。围绕服务国家重大战略需求，持续深化南汇东滩、横沙浅滩等区域功能定位研究。三是提升海洋综合管理能力。强化项目用海监管、疑点疑区监测核查和海岸线常态化巡查，推进海域动管、观测站网、执法装备和海洋综合保障基地等能力和体系建设。落实“一网通办”改革要求，建设海洋综合管理业务平台，优化海洋数字化管理建设方案，支撑数字赋能海洋管理。服务保障极地事业在沪不断取得新发展。

统筹开发保护，筑牢海洋生态安全屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展海洋生态文明建设。一是实施海洋生态保护修复。落实《上海市海洋生态保护修复行动方案》，推进2025年海洋生态保护修复项目建设，开展互花米草专项治理，加强滨海生态系统培育，打造陆海生态空间融合共生的新样板。持续推进海洋生态预警监测，加强海洋生态风险防范，发布2024年海洋生态预警监测公报。二是提升海洋灾害防御“四预”能力。优化海洋观测网布局，实施海洋灾害综合防治体系建设工程，全面提升海岸带及海洋生态安全防护能力。推进海洋资源底数调查、海洋水文专项调查、水下地形测量及砂源勘测等任务，编制《沿海潮位预报和风暴潮警报发布规范》等标准。强化海洋监测预报成果应用，开展固沙保滩、海洋生态修复等重大工程预报服务。三是加强海洋领域一体化发展。发挥上海在长三角一体化发展中的龙头带动作用，搭建长三角一体化海洋经济沟通协作平台，强化涉界跨省项目建设保障。推进共建海洋科学数据中心长三角分中心和河口海洋咸潮预警监测中心，在建设海洋强国中作出上海贡献。

海洋蕴藏丰富资源与潜力，为推动高质量发展提供了强劲的“蓝色动能”。

2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，推动福州、厦门加快建设全国海洋经济发展示范区，做大做强海洋经济。今年的政府工作报告明确提出，“大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。”

当前，厦门正全力建设全国海洋经济发展示范区，向海洋要发展、要增长、要开放，多渠道推动海洋经济增长。《厦门市海洋经济发展示范区 建 设 总 体 方 案（2019-2025年）》明确总体目标为“到2025年，海洋经济发展示范区建设取得突破，陆海统筹发展格局形成，建成海洋强市。海洋生产总值达到2745亿元，占全市 GDP比重达30%左右”。

科技创新与产业创新深度融合。厦门以科技创新驱动海洋经济高质量发展，加速推进海洋科创载体建设，获批并启动海洋负排放国际大科学计划（ONCE），挂牌成立鹭江创新实验室，自然资源部第三海洋研究所国家海洋生物医药与生物制品研究发展中心、集美大学海工装备检测与再制造产业技术创新研究院基地拟落户厦门海洋高新技术产业园区。在科技创新和产业创新深度融合的基础上，厦门的海洋药物和生物制品业、海洋高端装备制造业等海洋新兴产业持续释放新活力，品牌效益进一步凸显，现代海洋产业体系不断完善。

开展海洋生态保护与修复实践应用。2024年，自然资源部在厦门召开“学习运用‘厦门实践’经验 推动国土空间生态修复现场交流会”。厦门海洋生态保护与修复在2024东亚海大会暨厦门国际海洋周上获最佳实践奖。下潭尾红树林公园入选《海岸带生态减灾协同增效国际案例集》。厦门还设立了全国首个海洋碳汇交易平台和首个蓝碳基金。与此同时，海洋观测监测及防灾减灾能力提升。厦门湾船舶污染物电子联单系统已在厦门港正式全面运行。建立健全赤潮长效监管机制，会同厦门大学、自然资源部第三海洋研究所建立联合实验室。

加速发展航运物流和现代服务业。国际航运中心地位稳固。2024年厦门船舶平均在港、在泊时间位列全球主要港口第一、第三位，港口连通性指数位列全球第11。现代海洋服务业支撑有力。厦门海洋旅游市场持续火爆，滨海休闲、邮轮旅游等项目人气兴旺。国家级渔港经济区加快建设，打造了全国高端水产品重要集散地，培育了绿盘鲍等10多个全国知名品牌。

深化拓展海洋国际交流合作。部市共建厦门市海洋国际合作中心有效积聚各方资源，合作范围领域不断拓展深化。连续成功举办19届厦门国际海洋周，全方位促进海洋国际交流合作。东亚海岸带可持续发展地方政府网络（PNLG）秘书处永久落户厦门，有效促进东亚海区域地方政府和相关机构在海岸带综合管理实践方面的交流合作。设立全国首个涉外海事案件专门审判庭。

站在新起点上，厦门将以习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述和在福建、厦门考察时重要讲话精神为指导，全力推进厦门海洋经济高质量发展，提速建设海洋开发利用和保护相协调的全国海洋经济发展示范区。

下一步，厦门将组织实施《厦门市国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的涉海发展目标和具体措施。强化统筹协调机制，到2025年底，全面完成全国海洋经济发展示范区各项指标任务。“十五五”期间，厦门海洋高新技术产业园区基本建成，都市现代渔业做优做精，海洋新兴产业不断发展壮大，现代海洋服务业持续做强，构建形成海洋创新动力强劲、市场主体活力充沛、新兴产业不断壮大的现代海洋产业体系，海洋强市特色更加鲜明，海洋生产总值占GDP比重不低于30%、力争35%。到2035年，建成国际特色海洋中心城市。展望2050年，全面建成具有全球竞争力的海洋城市，成为世界一流港口、国际滨海旅游名城、“一带一路”海洋文化交流中心、区域性海洋科技创新高地、全球海洋生态治理典范。