作者 白焘 大姚县铁锁乡
近年来，大姚县铁锁乡坚持把发展壮大村级集体经济作为深入推进乡村振兴战略的有力抓手，聚焦“资产变资源、资金变股金、村民变股东、村村有分红”，积极探索村集体经济公司化改革新模式，实现村级资源资产由“隐”到“显”、集体收入由少到多、产业发展由弱到强的转变，全面打造“花椒之乡、云咖之源、幸福铁锁”。
“三清”起底，唤醒“沉睡资源”。铁锁乡全面摸清集体经济“家底”，强化资源整合利用，为村集体经济发展注入新动力。一是清理低效资产。对村集体资产进行全面清查，依法界定和理顺产权关系，整合未承包到户的土地、林地、“四荒”“四边”等资源，纳入强村合作公司范围盘活利用。二是清理问题合同。采取调整、变更、纠正或废止等形式，全面摸排清理、规范整顿村集体的各类合同、协议，防止资源资金流失。三是清理债权债务。对全乡6个村集体经济股份合作社进行资金清理，加大村集体债权清收力度，加快村级债务化解进度，牢牢守住村集体“钱袋子”。
“三变”开路，破解“发展瓶颈”。铁锁乡聚焦集体经济发展“零小散弱”的困境，探索资源、资金、村民的“三变”改革，越来越多的资源得以高效利用，越来越多的资金实现高效整合，越来越多的村民主动投身乡村建设与发展。一是资源变资产。在清查核实、确权登记、评估认定基础上，强村公司通过参与竞标等方式，取得集镇市政管理和供水经营权、村集体厂房物业管理权和100亩中药材种植基地相关权限，公司经营性收入不断增加，融资基础良好。二是资金变股金。按照“资源共享、优势互补、联动共赢”的原则，强村公司把村级闲散资源串联成线、包装成块，打造成优质资源包，统一管理、统一招商。撬动600万余元社会资本逐步流向乡村，村集体资金在乡村发展中发挥了更大效益。2023年以来，争取衔接资金新建花椒、小火腿加工厂和民宿，统一由强村公司开展招商、物业管理服务。农民变股东。全乡6个村股份经济合作联合社，以“四议两公开”方式，每村出资30万元实缴资本入股，在大姚县首创成立强村公司，6个村委会书记（主任）作为法人股东代表参与公司管理、监督，村民以股份经济合作社成员身份持有强村公司集体股份，成为乡村发展的主体。
“三改”立柱，点燃“远航引擎”。铁锁乡坚持破立并举，不断探索能够发挥自身资源整合、组织统筹等优势的发展方向，走出了一条适合自己的可持续发展新型集体经济之路。一是改进政策支持方式。用活各级各部门扶持政策，统筹整合涉农资金，推动财政资金“拨改投”，促进形成稳定收益。发挥强村公司平台作用，引导基础设施和公共服务等政策项目依法依规向强村公司归聚，实现“1+1>2”的聚合效应。强村公司目前主要是资产经营、社会服务和工程承揽3种模式，统一运营村级经营性资产、农村供水、集镇管理，并组建劳务队为当地企业提供劳务服务，通过以工代赈方式承接小型村级公益事业项目，带动200余脱贫人口实现以工代赈薪金收入180万元。二是改变管理模式。整合优势资源实行6村联建，坚持政府指导帮扶，组建公司运营专班，研究制定了强村公司建设“1+3+5”基本规范，通过开展市场化经营活动，提供生产性服务、专业化服务、劳务承包服务，形成产权清晰、权责明确、统筹协调、运行高效的经营管理模式。三是改善要素流入环境。注重营造有利于村集体经济发展的“湿地生态”，认真谋划市场风险小、经营收益稳、资产能保值增值的发展项目，积极争取上级支持盘活集镇闲置建设用地、江岸沿线土地、林地等要素，为后续开发旅游合作盘清土地、林地资源，夯实公司良性发展要素提供基础保障。
（责任编辑 苏宇箫）
