从特朗普1月20日行政命令冻结所有对外援助，到国务卿鲁比奥在3月10日表示，裁撤美国国际开发署的工作已经结束。不到两个月，60年历史的美国国际开发署划上了句号，连大名鼎鼎的“颜色革命“专家NED（美国民主基金会）也一起遭遇“断奶”的命运。
而特朗普的这一举动，也让众多依赖美国资金为生的势力遭遇生存危机，我们也可以借机看看：哪个国家受断粮影响最大、影响面最广、受伤最重？
美国国际开发署：生于肯尼迪，亡于特朗普
概括美国国际开发署狗粮发放的方向特点，有三大特征：血酬定律、穷国散养、巨头富养。
血酬定律：为美国流血打仗重点补偿
美国国际开发署垮台，受影响最大的国家，肯定是乌克兰。
过去三年，乌克兰从美国国际开发署（USAID）获得的资金占该机构全部资金的27.2%，是美国国际开发署援助的最大接受国。2022年，该机构总预算为415亿美元，其中99.5亿美元分配给了乌克兰。2023年增至164.3亿美元，占美国国际开发署总支出的38.8%。而2024年乌克兰则获得美国国际开发署354亿美元总支出中的60.5亿美元。三年来，美国共向乌克兰提供324亿美元的援助，占美国国际开发署援助总额（1193亿美元）的27.2%。
乌克兰岌岌可危
当然，资助乌克兰对美国国际开发署而言是双赢。因为2022年俄乌冲突爆发前，美国国际开发署的预算在 2021 年为 269 亿美元，在 2020 年为 214 亿美元。凭借打起来的俄乌，美国国际开发署的预算膨胀到了3-400亿美元的规模，援助乌克兰的费用基本没有影响美国国际开发署既有的预算，反而能从经手中获利。
当然，身为“开发”机构，美国国际开发署给乌克兰的钱不能直接用于打仗，主要用于民政开支，例如学校重建、提供医疗服务以及修复关键能源系统等，为乌克兰政府腾出资金用于军费。
当然，还有“促进民主及支持新闻业”，养活乌克兰境内的亲美媒体。所以一断奶，谁是拿美元的代理人一目了然。
没有美国资助的媒体，就没有这两位当总统的事
《华盛顿邮报》报道说，乌克兰的独立媒体距离裁员或彻底关闭只剩下几周时间。俄乌冲突爆发后，这些媒体的广告收入已经大幅下降，很多媒体依赖外国援助维持运营。
乌克兰非政府组织“Detector Media”称其“冒着失去三十年工作成果的风险。乌克兰的国家地位、民主价值观和亲西方立场面临越来越大的威胁。”“Detector Media”负责人娜塔莉亚·利加乔娃 （Natalya Ligachova）对《华盛顿邮报》表示，“超过50%的媒体”至少在一定程度上依赖美国的援助。
到这里有一个问题：那些打广告的公司为什么没了呢？是不是“独立”媒体们孜孜不倦工作的“成果”呢
马斯克落井下石
穷国穷养，广种薄收
如果要说，哪个国家有最多拿美国国际开发署资助的组织和项目，大部分人可能都猜不到。我们来提供四个选项：
A：乌克兰
B：菲律宾
C：阿根廷
D：尼日利亚
答案是D，尼日利亚。所以，尼日利亚是美国国际开发署倒台影响最广的一个国家。
根据OSINT的统计。就国家而言，美国国际开发署在尼日利亚境内合作的NGO组织数量最多，多达475个，其次为肯尼亚和坦桑尼亚，分别为212个和202个；此外，乌干达、印度、南非、加纳、巴基斯坦、赞比亚和尼泊尔等国家也超过100个。
这些并不富裕的国家，却拥有大量以美国援助为生命线的NGO。你可以理解成这些国家问题多力量弱，需要外国支持，也可以理解成这些国家能力薄弱却战略价值重要，无力抵御美国的干预。
值得注意的是，尼日利亚是非洲人口第一大国，人口超过两亿，十年内可能成为世界人口第三大国，资源丰富。美国国际开发署在这里广泛“播种”，显然有布局长远的考虑。
此外，在非洲和中国关系密切的坦桑尼亚也是美国重点“关照”的对象，用意不言而喻。
由于和干涉有千丝万缕的关系，连和美国眉来眼去的印度都开始对美国国际开发署也照样说“不”。
近日，印度外交部要求美国驻印大使馆提供过去十年美国国际开发署在印资助项目的支出明细，还突击搜查了与美国国际开发署活动有关的八个地点。此外，印方还向美方寻求实施美国国际开发署涉印项目的非政府组织的信息。目前，美国官员尚未正式回应印度政府的请求。
而促使印度发难的原因之一，是美国总统特朗普指控美国国际开发署花2100万美元提高印度选举投票率。毕竟，印度总理莫迪对美国民主党和反对莫迪的国大党、锡克教游说集团眉来眼去相当不满。拜登政府还曾私下干预印度特工在美国、加拿大刺杀锡克教人员的活动。对自尊心过剩的印度是一种“冒犯”。
美国钱，美国花，肉要烂锅里
要说美国国际开发署倒台，最痛心的，恐怕不是那些受援助的组织和机构。而是一众美国本地承包商。
因为不论特朗普和马斯克怎么诟病美国国际开发署“贪腐”，美国国际开发署始终履行“肉烂在锅里”的宗旨。大部分的援助支出是通过采购美国公司的物资和服务完成的。钱要给美国人花，用在亲美的人身上。
比如说大名鼎鼎的美国Chemonics International 公司是美国国际开发署的首席承包商，每年都能拿到十几亿的国际开发署合同，工作内容包括在乌克兰推动“巩固乌克兰信心倡议”（UCBI）第三和第四阶段的一部分，价值分别为1.802亿美元和2.52亿美元。而该计划前两个阶段的总拨款约为7820万美元，目标是“加强民族团结，支持乌克兰走欧洲-大西洋路线的改革”。而这家公司的既往合作对象包括叙利亚的白头盔和阿富汗的恐怖分子。
美国国际开发署的第二承包商DAI Global 和第三大承包商Tetra Tech也同样是美国公司。目前，因为美国国际开发署关门，DAI已经裁员500多人。预计其他承包商也会快速跟进。
要怎么看美国国际开发署的倒台？
首先我们要先明确一点，美国国际开发署并非一点好事不做的机构，毕竟它是美国用来争夺制高点的工具。不管动机是什么，总得做上一些好事为它镀金。因此，它资助了许多抗击艾滋病、疟疾等传染病的工作，也养活了世界上不少的难民营。只不过和美国掠夺的资源相比，美国国际开发署所“援助”回去的，是九牛一毛。美国国际开发署资助的，也只能是亲美的势力。
比如说，美国国际开发署重点支持的援助机构千年挑战公司（Millennium Challenge Corporation，简称MCC）。
它的援助模式是“择优录取”，将援助与受援国的经济政策和治理水平挂钩，通过严格的筛选，选择那些在经济政策、治理能力和对贫困问题的承诺方面表现优异的国家。MCC的援助不是无条件的，受援国必须满足诸如打击腐败、保护环境、尊重人权等一系列条件， 强调援助项目的可衡量性，要求受援国设定明确的绩效指标，并定期评估项目的进展。
而作为一个官僚机构，还有许多钱花在非洲等国家能力薄弱的地方，美国国际开发署必定存在不少的腐败和浪费的金钱，但是在美国诸多官僚机构中，它远谈不上什么腐败严重之地。如果较真腐败程度来定关门顺序，一颗螺丝能卖几千美元的美国国防部应该第一个关门才对。
所以，特朗普阵营指责美国国际开发署的“反美”，更多地说是公报私仇，打击亲民主党的自由派阵营。美国国际开发署绝不会资助一个反美的势力，它只可能援助一个反特朗普的势力。特朗普就认为，美国绝大多数对外援助都是在浪费钱，而且旨在推动自由派的政治议题，对他不利。
所以，美国国际开发署的倒台，并不意味着美国海外干涉的终结，更多是换一拨人和方向来执行美国的意图。像自由派热衷的公民社会、政治参与、政党和少数群体权益。在特朗普时期未必吃香。缉毒、反移民、私人贷款、金融干预等会成为特朗普四年内的热门项目。
至于中国会否从美国国际开发署的倒台中获利？对于美国每年用于海外的预算这个庞然大物而言，几百亿只是九牛一毛，更不要说是重组而不是撤退。中国也对美国国际开发署资助的项目大部分不感兴趣。所以，我们没有开香槟的必要和客观条件。
现在美国更多地会使用硬实力，这意味着中美关系步入了更难更复杂的深水区。
作为题外话，美国援助开发署是许多亲美武装和部族的兜底，例如信奉基督教的克伦武装和缅甸政府的冲突（第一滴血4的背景元素之一），造就了泰国最大的难民营。而美国资助是这个难民营的生命线。一些难民营（如湄莱难民营）告诉媒体，他们的食物只剩下几周了。蛊惑冲突容易，结束冲突困难。相信美国，美国现在不管了，然后呢？