国土空间是支撑经济社会高质量发展的重要保障。
近年来，台州温岭市全力以赴拼经济、谋发展，以鞋业企业高度集聚、“低散乱”较为突出的横峰大道沿线区域作为突破口，选取13个村启动全域改造产业升级实验区建设，统筹实施城中村改造、产业园区建设、土地综合整治、全域水系调整、基础设施建设等工程，从源头上有效破解“低散乱”的传统产业发展模式和“脏乱差”的城中村环境痼疾，涉及土地总面积11.9平方公里，群众1.6万人。2022年以来，该市在此基础上，深入实施百村全域综合整治改革，盘活土地6000亩。
2024年9月10日，自然资源部发布第二批土地综合整治试点15个典型案例，温岭市横峰街道土地综合整治试点案例成功入选，系浙江省唯一。
通过全域整治、全域改造、全域提升，大破大立、重建重构，温岭正逐步实现人居环境优化、产业结构迭代、城市能级提质。
打破村界限制 重构发展空间
温岭市地处浙江东南沿海，民营经济较为发达，土地资源紧张，要持续发展，就得解决“地从哪里来”的问题。当地以土地综合整治为抓手，打破传统村界限制，重构土地资源利用格局。
在推进过程中，温岭横峰街道土地综合整治试点以国土空间规划为引领，秉持“全域整、全域富、全域新”的先进理念，构建起独具特色的城郊融合型土地整治模式。
“全域整”，是打破村界限制的关键一步。以往，各村各自为政，土地资源分散，难以形成规模效应。如今，温岭以土地综合整治为抓手，通过盘活农村老旧宅基地等闲置建设用地、合理安排新增建设用地等方式，进一步提高资源配置效率，补齐乡村基础设施短板，促进城乡融合发展，推动工业向园区集聚，农业向连片集中，村庄向城区集合，统一规划住宅安置区、产业升级区、生态修复区，实现资源优化配置。强化“多规合一”和规划引导，推动农村用地规模由78平方公里缩减至60平方公里，腾出产业空间1.1万亩，为经济发展腾出了宝贵的土地资源。
创新安置模式 共享发展红利
在土地综合整治过程中，当地还创新推出“公寓式住宅+工业厂房”相结合的安置模式。
横峰街道村民身兼“房东＋股东”双重身份，厂房入股有分红，住宅出租有租金。安置居民按3∶2的比例分配住宅和厂房，例如，一个四口之家可获得330平方米住宅和220平方米厂房，既改善了居住条件，又实现了资产增值，共富步伐正在加速。
2021年至今，该街道13个参与全域改造的村，村集体平均增收300多万元，1.6万多名村民人均收入得到大幅提升。
此外，温岭市还通过完善教育、商业等配套设施，提升居民生活质量。这种“居者有其屋、业者有其产”的模式，不仅保障了村民的基本权益，还激发了群众参与经济建设的积极性，形成了共享发展红利的良好局面。
推动产业升级 赋能高质量发展
土地综合整治为温岭市产业转型升级提供了强大动力。
如今的横峰街道,产业集聚升级已见成果。通过“腾笼换鸟”，横峰鞋业从“低散乱”向集约化、高端化迈进。共规划工业产业园8个，吸引了“回力”自动化制鞋等优质项目落户，形成5家年产值5000万元以上、发展态势良好的鞋企。
同时，温岭市还通过优化水系和路网布局，打造以横峰大道和九龙湖生态绿廊为中心的城市次中心，进一步提升了区域竞争力。
空间格局在更大范围的优化,资源在更大范围内的重配,带来脱胎换骨的变化。温岭“百村全域整治”的蓝图显示：东部地区以箬横松门跨乡镇整治项目为纽带、联合滨海镇全域整治和石塘全域旅游等项目,助力东部一体化发展;中部地区依托横峰街道整治项目，推动中心城区和北部泽国、大溪两镇融合,加快构建“大三角”格局;南部地区依托城南等4镇(街道)跨乡镇整治项目,助力引导石桥头镇、坞根镇特色化发展,建设美丽生态城镇。土地综合整治，正在成为温岭城乡融合高质量发展的新引擎。
来源：浙江日报 笔者 余 丽 郏恬甜