北大经院两会笔谈 | 庄晨：以高质量充分就业推动人口高质量发展

2025年3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。政府工作报告中指出，要“促进充分就业、提高就业质量”。就业是民生之本，与人口发展相互交织、相互作用，是经济社会运行的重要基础。当前，我国正面临劳动力市场供需失衡与人口老龄化加剧双重挑战：一方面，随着高校毕业生人数逐年增长，中青年人群和其他重点群体面临较大的就业压力；另一方面，结婚、生育率逐年下滑，并处于历史低位。在此背景下，探究就业质量与人口发展的复杂关系，成为破解“低生育陷阱”和实现中国式现代化的关键命题。笔者基于当前经济与人口形势，对如何通过高质量充分就业实现人口高质量发展的内涵、路径与政策建议进行初步探讨。

在经济社会协同进步的大背景下，人口高质量发展要求我们通过合理的人口规模与结构配置、全面的人口素质提升以及适宜的空间分布安排，实现人口与经济社会发展的良性互动。

学者王培安（2024）概括了人口高质量发展的四个关键维度。第一，适度的生育水平。维持一定的生育水平是保证人口长期可持续和优化人口年龄结构的重要基础；合理的生育率不仅有助于稳定劳动力供给，也能避免过高或过低生育率带来的社会负担和经济压力。第二，适宜的人口结构。适当的年龄、城乡和区域结构能够促进资源的有效配置和社会活力的持续激发，避免结构性矛盾造成的发展瓶颈。第三，优良的人口素质。人口素质体现在教育水平、健康水平以及整体人力资本积累等方面。只有在人口素质普遍提升的前提下，经济发展和社会进步才能获得源源不断的创新动能。第四，合理的人口分布。人口分布的合理化要求城市与乡村、沿海与内地之间的协调发展，既要避免一线城市过度拥挤，也要防止边远或落后地区出现过快的人口流失，从而实现城乡区域的均衡繁荣。

从整体看，人口高质量发展需要通过就业、生育、教育、社会保障等多方联动，为每一个群体创造实现自身潜能的平等机会与条件。高质量就业则是激发人口潜能、保障人口健康发展的关键要素之一。

在新时代背景下，就业的内涵已不仅是“有岗位”、“保收入”，还要求更稳定、更安全以及更具发展前景的工作环境。高质量充分就业给人口发展带来的积极影响，可分别体现在以下四个维度上。

第一，促进适度的生育水平。高质量充分就业意味着劳动者拥有更为稳定的收入与保障，从而减轻年轻家庭在育儿方面的经济和心理压力。在薪酬水平、福利保障较完善的前提下，家庭对生育和养育成本的顾虑会有所降低，有助于提高育龄群体的生育意愿。相反，若就业的脆弱性高，则会使年轻人对未来不确定性预期加深，进一步推迟或放弃生育计划。

第二，优化人口结构。在充分就业的前提下，社会能够充分吸纳不同年龄段、不同地区、不同技能水平的劳动者进入劳动市场。更丰富的就业形态与岗位供给，有助于缓解人口结构失衡带来的压力。例如，通过灵活就业的方式吸纳中老年群体实现再就业，可以减轻老龄化对社会抚养比的压力，维护社会整体活力。同时，对于初入职场的青年而言，高质量充分就业还能够帮助其累积经验与技能，为长期的职业发展和人口结构的优化打下坚实基础。

第三，提升人口素质。高质量就业通常伴随着更多职业培训、进修机会与技能提升计划。当劳动者在工作过程中不断获得新技能、拓宽知识边界，必然能带动整体人口素质的提升。就业对教育的正向反馈也极为重要：高水平人才的就业需求能反过来促进高校与职校的学科设置，鼓励形成多层次、系统化的教育体系。另外，根据笔者前期研究，就业质量不仅影响工人的健康状况，还会隔代影响其子女的健康（Zhuang et al.，2023）。鉴于此，高质量充分就业可以通过多渠道促进我国人力资本积累。

第四，推动合理的人口分布。在高质量就业机会的吸引下，不同地区的产业与人才有望形成更为良性的互动。就业需求旺盛、产业结构合理、公共服务完善的地区能够吸纳更多青年劳动力，避免“单极化”或“无序化”的人口流动。同时，通过城乡融合与区域协调发展战略，鼓励产业从中心城市向周边及中西部延伸，有助于形成区域分工合作新格局，促进人口合理流动与分布。

尽管高质量充分就业的重要性日益凸显，但传统的就业质量指数往往注重工资收入、合同形式等单一或少数指标，不利于全面捕捉工作中的不确定性、风险与福利缺失等复杂问题。为此，脆弱就业（precarious employment）概念应运而生，并在全球的政策讨论和学术文献中得到广泛关注。

脆弱就业最早出现于20世纪70年代的欧洲，起初指契约保障与标准形式相对缺乏的就业状态。美国社会学界学者Kalleberg（2009）进一步将脆弱就业界定为一种不确定、不可预测且风险性较高的工作形态。随着经济、社会和技术的快速变迁，脆弱就业已不仅局限于非正式部门，正式部门与正规岗位也出现了类似的脆弱性特征。

与传统就业质量指标相比，多维脆弱就业视角具有以下显著优势。第一，更精准地捕捉就业中的质量问题。多维脆弱就业指数可以从薪酬水平、工作时间安排、就业稳定性、社会保障、劳动者权益与赋权、人际关系、职业晋升与培训机会等各方面进行综合评价，避免因单一指标而掩盖关键问题。第二，更强的动态敏感性。在短期的经济波动、新兴技术变革或产业升级过程中，脆弱性往往会在短期内出现显著变化。多维脆弱就业指数能够及时反映这些变化，为学术研究和政策制定提供更具时效性的参考。第三，更具政策针对性。多维度的脆弱就业测度可以精细识别不同群体在收入保障、劳动权益、福利支持或职业发展方面所面临的挑战，从而帮助决策者制定更具针对性的干预措施，如帮助年轻人获得社会保障权益、对生育进行专项补助等。

就业脆弱性越高，劳动者对未来预期越不稳定，易于在生育、人力资本投资等关键决策方面出现保守或消极的倾向，从而对人口高质量发展形成阻碍。若能利用多维脆弱就业指标及时监测并降低各维度的脆弱性，则可在更大程度上稳定劳动者预期，鼓励适度生育、提升人口素质，实现人口的健康发展。

要通过高质量就业推进人口高质量发展，必须围绕就业的多维脆弱性，采取系统性、综合性的干预措施。以下笔者从不同维度提出一些初步政策建议，供大家参考。

第一，完善社会保障体系，提升收入与福利稳固性。一方面，可以健全多层次的社会保险与救助制度，进一步扩大社会保险覆盖面，提高基本养老、医疗、失业和工伤保险的统筹层次，确保所有劳动者在面对疾病、失业、意外等风险时都有基本的保障。另一方面，强化企业履行社会责任的激励与约束。通过税收优惠、信贷扶持等方式鼓励企业为员工提供完善的社保与福利，同时加强劳动监察和执法力度，督促企业合规缴纳社保、按时足额发放工资。

第二，优化就业结构与机会供给，协调工作时间安排和岗位的稳定性。首先，推进产业升级与区域协同发展，在产业结构转型中，结合各地资源禀赋与比较优势，加快推进先进制造业、现代服务业和数字经济等新兴领域布局，创造更多优质岗位。通过区域合作、产业转移等手段，避免部分地区就业机会单一化、人才流失。其次，支持劳动密集型产业的技术改造与升级，不能简单抛弃劳动密集型产业，而应鼓励其进行技术和管理升级，以稳固现有就业基础；同时引导其完善工作环境和劳动条件，降低过度劳动、缺乏安全保障等脆弱性问题。

第三，加强职业教育与技能培训，提升劳动者应对就业变化的能力。一方面，建设多层次的职业培训体系，完善高校与职业院校教育供给，多渠道开办职业培训项目，注重与企业需求对接。对于因产业变迁或技术革新而面临失业风险的劳动者，提供转岗培训、技能提升扶持，帮助其快速融入新岗位。另一方面，提供终身学习通道与激励机制，针对不同年龄段、不同教育背景的劳动者，设立灵活多样的在职进修计划和补贴，加大在线教育与远程培训的投入，鼓励与支持劳动者在职场中实现持续成长。

第四，维护劳动者权益与赋权，保障就业稳定与人际支持。首先，健全劳动合同与监督执法，严格执行劳动合同法，规范劳动用工行为，提高劳动监察覆盖率与惩处力度；推动建立多方协商与调解机制，及时化解劳动纠纷。其次，加强行业协会与工会组织建设，鼓励劳动者通过合法组织表达诉求与维护权益。支持工会在集体协商、福利谈判等方面的作用发挥，增进劳动者主体地位与话语权。再次，推广新就业形态的权益保障试点，随着平台经济与数字经济的发展，大量新业态劳动者缺乏传统的用工形式与社保覆盖。应通过立法或政策指导，探索差异化缴纳社保、职业伤害保险试点等措施，保障新业态从业者的基本权利与利益。

第五，完善公共服务，稳定劳动者生育与家庭决策。一方面，提供婚育友好型公共服务，包括完善生育保险与产假制度，提高托幼服务供给，加强对年轻父母的医疗保障与住房保障，以降低家庭的养育成本与风险。另一方面，加强教育与医疗资源均衡布局，进一步改善偏远地区和经济欠发达地区的教育与医疗条件，通过财政支持、人才流动等方式，减少因公共服务差异导致的人口过度流动和育儿负担。

笔者认为，高质量充分就业是有效应对我国经济发展挑战、推动人口高质量发展的关键路径之一。通过引入脆弱就业的视角，我们得以从多维度更准确地识别和干预就业中的潜在风险，实现在收入、保障、技能提升、职场权益、职业发展等方面的全面提升。这不仅能够直接改善劳动者的就业与生活条件，更能从根本上消除影响人口高质量发展的制度性和结构性障碍。

随着新时代经济社会环境的持续变革，唯有不断完善与创新就业政策、社会保障体系与劳动力培养体系，才能切实推动每个劳动者更好地享有发展的机遇与空间，为我国在更高层次、更高水平上实现人口与经济社会的协调发展奠定坚实的基础。正如北京大学经济学院历来所强调的，理论研究必须与实践创新紧密结合，只有立足中国实际、保持全球视野、推动多学科交叉，才能为国家战略需求提供更加高质量的智力支持，也更好地发挥经济学服务民生的时代价值。