乌克兰生存的关键：欧洲能否撑起乌克兰的战线？

乌克兰的生存之道

即使美国援助有限，乌克兰在欧洲的支持下仍然可以取得优势，从而增强其对抗俄罗斯的实力，挫败克里姆林宫的意图，即拖垮乌克兰，迫使基辅向普京的要求投降。

作者：塞莱斯特·A·瓦兰德

编辑：阿K

美国在3月初突然暂停了对乌克兰的所有安全援助，尽管最终只是暂时性的，但这也引发了人们对乌克兰自卫能力的担忧。如果援助长期暂停，战争进程肯定会发生改变。但即使美国完全停止援助，也无法扭转乌克兰在过去三年中取得的进展。凭借现有的库存和生产，乌克兰有能力独自维持数月的防御。虽然美国的援助再次开始，但至少就目前而言，如果华盛顿再次放缓或暂停其支持，乌克兰也不必投降。

但美国援助的暂停起到了巨大的警示作用：在未来几个月里，决定乌克兰能够抵御俄罗斯进攻的时间和有效性的最关键因素，将是欧洲大国在多大程度上填补任何缺口。

欧洲没有一个国家拥有足以取代美国的财政和工业资源，但它们联合起来可以为乌克兰提供强大的支持。无论华盛顿是否参与，欧洲大国都需要增加资金、采购和生产乌克兰最急需的补给品：弹药和防空拦截器。丹麦、德国、挪威、英国和其他许多国家已经在这样做。过去三年，欧洲向乌克兰提供的能力越来越多，而美国却没有，例如海上打击资产、可持续作战坦克、中短程防空拦截器、网络安全系统和工业组件。

与此同时，乌克兰自己生产的攻击无人机和弹药也增加了，目前至少占乌克兰日常作战需求的40%。乌克兰还证明自己擅长不对称作战，并利用俄罗斯的不利条件，例如使用无人机寻找并摧毁俄罗斯部队和装备。此外，随着俄罗斯战术的演变，乌克兰在数月甚至数周内就制造出更致命、更安静的无人机，使俄罗斯的应变措施迅速过时。

即使美国援助有限，乌克兰在欧洲的支持下仍然可以取得优势，从而增强其对抗俄罗斯的实力，挫败克里姆林宫的意图，即拖垮乌克兰，迫使基辅向普京的要求投降。

过去三年，美国对乌克兰的安全援助结构确保了援助不仅能够满足该国每周的战场需求，而且有助于增强其长期军事力量。援助通过三个不同的项目提供，每个项目都由国会授权和拨款。其中最著名的项目是总统削减授权（PDA），也是受美国暂停援助影响最大的项目。华盛顿最初采用该项目是为了满足乌克兰紧急的战场需求。

总统削减授权（PDA）允许国防部从其军事库存中提取美国系统，并将其迅速交付给有需要的合作伙伴和盟友——有时在几周内，有时在几个月内。乌克兰并不是总统削减授权的唯一受援国：美国曾利用该授权向以色列提供武器系统。

但在2022年俄乌战争全面爆发后，乌克兰成为迄今为止该援助的最大受援国。国会大幅提高了对乌克兰的PDA支持规模，从2021年的2亿美元增加到2022年至2024年的333亿美元。2022年1月，美国武器交付激增，标枪和毒刺导弹、装甲运兵车、作战坦克、雷达、无人机、火炮系统、火箭炮、弹药、导弹、防空系统和拦截器都运往了乌克兰。

这些捐赠——加上欧洲各国军队的类似捐赠——不仅为抵御俄罗斯的进攻和占领提供了急需的弹药，还使乌克兰得以建立一支北约式的现代化、持久性军事力量的核心。

此外，2022年，美国国会授权设立乌克兰安全援助计划（USAI），在2022年至2024年期间提供333亿美元资金，用于抵御普京对欧洲安全构成的长期威胁。与PDA不同，USAI不从美国军事库存中提取资金，而是为乌克兰提供合同和采购军事能力的资金，而美国本身没有足够的数量或可出口的类型来捐赠。例如，USAI资助了采购交货时间较长的资源，包括数十万发弹药、数百枚防空拦截器、无人机、海岸防御系统和防空系统。

它还资助了乌克兰国防工业生产以及已捐赠军事装备的维护和保养，以便乌克兰能够利用美国和欧洲的捐赠，而不是像俄罗斯那样把它们毁坏或弃置不用。欧洲方面也为乌克兰类似的资源承包和采购进行了投资，各国以单独或通过欧盟的方式参与了这些努力。

最后，对外军事资助计划加强了乌克兰的中长期安全。对外军事资助计划使美国能够与全球合作伙伴共同执行任务，解决一系列国防问题，包括反恐以及来自伊朗、俄罗斯等共同对手的威胁。

一个国家通过FMF获得的资助通常在数千万到数亿美元之间，但自全面战争爆发以来，美国国会已通过FMF向乌克兰提供了67亿美元的资金。这些资金用于与美国国防公司签订新合同和采购高价物品，包括防空、装甲车、反装甲系统和雷达。

在过去三年里，这些项目极大地加强了乌克兰的防御能力，即使援助暂时中断，也不会削弱该国的军事实力。事实上，美国官员在2024年底评估认为，乌克兰现有的库存、第四季度PDA包和USAI合同的交付、欧洲的捐赠，以及最重要的基辅本国弹药和无人机生产的激增，可以维持乌克兰的国防计划到2025年中期。

乌克兰的敌人是一个残酷的侵略者，其军事方法是无情的攻击，牺牲大量的人员和设备，在数周和数月内只能取得微小的进展，其用导弹和无人机攻击平民目标和关键基础设施并没有动摇乌克兰人继续战斗的意志。乌克兰正在遭受苦难，但不太可能面临即将失败的局面。

美国继续提供支持是乌克兰长期生存的关键，但基辅及其欧洲伙伴不应低估自己的独立能力，在谈判中不应过快向俄罗斯的要求让步。种种迹象表明，欧洲有决心满足乌克兰的国防需求，并有能力承担这项任务。过去三年，美国援助的标准流程足以保证乌克兰获得弹药、拦截器、火箭和无人机，价值为每两周3亿至4亿美元（美国提供的最后两个PDA援助包比往常更大，为乌克兰应对今年春季和夏季俄罗斯可能增加的袭击做准备）。

尽管欧洲已经在援助乌克兰方面投入了大量资金，但它仍然拥有额外的财政、采购和工业生产手段，可以填补基辅未来防御方面的潜在缺口。除了利用自身的武器库存和生产能力外，欧洲还可以像美国在过去三年中所做的那样，在国际军火市场上为乌克兰采购弹药和零部件。

欧洲完全有能力拿出数十亿欧元，用于支持乌克兰在2025年进行积极防御的资源。3月初，欧盟宣布了建立新的国防融资机制的计划，使成员国能够投入更多资源用于国防生产和采购，从而产生高达8400亿欧元的国防支出，以满足国内支出需求和援助乌克兰。欧洲各国（包括最近几周的挪威和英国）也宣布了新的援助计划，其他国家也在准备这样做。基辅方面也表现出了巨大的决心和创新能力。欧洲和乌克兰可以共同组成一个强大的阵线，支持美国主导的谈判，迫使普京就范。

乌克兰和美国将处于更有利的地位，能够通过谈判实现和平，并拒绝俄罗斯提出的不可接受的要求，同时华盛顿在外交和财政上承诺支持基辅的防御。但如果这条路走不通，乌克兰也不会一无所有。在经历了2014年开始的俄罗斯多次侵略、在2022年建立了一支击退全面入侵的军队并在之后的三年里保持强大防御之后，乌克兰人现在单方面投降的可能性似乎很小。而且，欧洲正在响应联合防御的号召，他们可能不需要投降。