今年全国两会上，最高人民法院工作报告强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与、助力社会治安综合治理中心建设。为了做深做实“抓前端、治未病”，北京市西城区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导下的基层治理体系，创新开展“先锋同行”工作，15个审判业务庭党支部整建制与街道党组织结对共建、协同联动，促进矛盾纠纷源头预防、实质化解，以“红墙先锋”新作为绘就首善之区新“枫”景，助力“幸福西城”成色更足、更有分量。
机制共建，接诉即办为民解忧
西城区法院值班巡回法官为居民解答法律问题。任英 摄
“我和老伴年纪都大了，最担心的就是百年之后孩子无人照看。”
说起自己的独生子王某，家住西城区月坛街道的王大爷打开了话匣子。
王某智力残疾，生活不能自理，日常生活都由王大爷老两口悉心照顾。如今老两口身体状况欠佳，且年事已高，王某今后的生活问题成了老人的“心病”。由于涉及专业法律问题，了解这一情况后，社区工作人员通过“先锋同行”专线电话向西城区法院寻求帮助。
接到求助后，值班巡回法官赵海立即前往社区了解情况。经过耐心沟通，赵海了解到，王某名下拥有个人财产，并且社区平日里就对王大爷一家多有照顾，对王某的情况较为熟悉。根据民法典相关规定和多年的审判经验，赵海提出，王大爷夫妇可通过遗嘱指定居委会作为王某的监护人，照料王某的日常生活，保护王某的合法权益，并说明了具体流程和注意事项。
听了赵海的解答后，王大爷如释重负：“没想到这么快就得到了专业的解答，居委会担任监护人不仅有法律依据，我和老伴心里也踏实。”
“民有所呼、我有所应，开展‘先锋同行’工作，就是要进一步畅通人民法院与基层组织沟通协作的渠道，高效回应群众诉求，有效解决急难愁盼。”西城区法院副院长赵莹说。
2024年初，西城区法院领导班子带队到辖区街道社区开展调研，深入了解基层治理所需和人民群众所盼。在此基础上，西城区法院推出了“先锋同行”工作，与街道党组织签订《“先锋同行”党建共建协议书》，在党建工作、化解矛盾、普法宣传、接诉即办等方面健全对接机制、强化工作联动。
西城区法院通过12368诉讼服务热线、“西城家园”APP等多种渠道收集街道社区治理需求，并在所有街道建立“法官工作站”，巡回法官定期“上门服务”，调解员常态化派驻，开展法律咨询、指导调解等服务，关口前移解决群众身边的疑难复杂问题，促进婚姻家事、邻里矛盾等纠纷源头预防化解。
协力共治，前端用力定分止争
“没想到这么快就把事情解决了，公司能收回房子继续经营，单位那边也不用发愁是否继续装修问题，皆大欢喜！真要感谢各位的帮助！”
达成调解协议后，原本针锋相对的当事人握手言和，并对法院和街道工作人员的付出表示感谢。某单位租用了某房地产公司的大厦用于办公，并支付了半年的租金1100余万元。但因大厦一直未能完成竣工验收备案，承租单位只能将所租场地用于存放物资。2024年，承租单位得知大厦已被抵押，担心产生不必要的资金损失，于是向出租方提出解除合同并退还一半租金，但出租方并未同意。
面对双方争议，属地街道曾多次协调沟通，但双方仍旧不肯让步。“先锋同行”机制推出后，事情出现了转机。属地街道通过党支部共建机制与西城区法院立案庭第一党支部取得联系，希望法院能够提前介入指导开展调解。西城区法院立案庭副庭长韩永飞接到请求后，随即前往大厦实地查看，并向街道详细了解情况。和双方当事人的沟通过程中，韩永飞认真梳理案件焦点，耐心释法析理、分析利害得失，引导双方从法律规定、诉讼成本等方面审慎考虑，并促成双方同意选定特邀调解组织名录中的某专业调解组织先行调解。在韩永飞的指导下，调解员开展了多轮现场走访和调解工作，逐一解决分歧点，最终形成了双方满意的调解方案，实现了案件的实质化解。
“做实指导调解职能，与人民调解、特邀调解组织等多元力量形成工作合力，促进矛盾纠纷在诉前息诉止争、实质化解，一直是我们不断探索和持续用力的方向。”西城区法院党组书记、院长李经纬说。“先锋同行”工作开展以来，西城区法院和共建街道协同发力，一批群众身边的案件得到妥善化解。
此外，西城区法院积极推进数字法院建设，发挥“数助治理”效能，建立线上调解系统，为15家街道司法所搭建集庭前调解、调解人员线上管理、远端线上调解、工作量管理等功能的基层治理服务平台，实现线上调解“零距离”，促进纠纷化解提速增效。
资源共享，精准普法促推治理
西城区法院开展“院庭长庭审示范月”活动，院庭长带头审理疑难复杂案件。冯帅 摄
“现在开庭！”
随着法槌敲响，西城区法院刑事审判庭庭长张岩会同审判员、人民陪审员依法组成合议庭，公开审理一起侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼案件。大法庭内座无虚席，辖区街道社区、企事业单位等百余人现场旁听，“庭审现场”变为“法治课堂”。
2024年起，西城区法院启动“院庭长庭审示范月”活动，由院庭长带头审理各领域疑难复杂与典型案件，并邀请人大代表和辖区街道、监管部门、行业机构、调解组织等单位工作人员390余人次前来观摩庭审，通过以案释法提升纠纷源头预防化解效果。
一个案例胜过一打文件。个案审理不仅要定分止争，更要向社会传递正能量，促进社会向上向善，实现良法善治。西城区法院积极引导法官把“办理案件”和“总结案件”融为一体，通过普法向群众传递案件背后的核心价值观、法治精神、道德引领和共情共鸣，引领社会法治意识的养成。
为了发挥好“专业﹢精准”的普法优势、扩大覆盖范围，西城区法院依托“先锋同行”机制，在辖区街道和中小学校园建立“普法驿站”，延伸工作“触角”，实现了15个街道和104所中小学校园全覆盖，以“普法驿站”双覆盖构建普法新格局，把法治宣传服务送达群众身边。
西城区法院校园“普法驿站”法治辅导员到学校开展普法活动。薛心怡 摄
在“普法驿站”实质化运行过程中，西城区法院打造“与法童行”特色普法品牌，21名法官担任法治副校长，104名法官及助理担任校园“普法驿站”法治辅导员，根据未成年人身心特点和司法需求，开展普法授课、法院开放日等活动，为未成年人提供生动全面的法治教育，将司法保护融于家庭、学校、社会和网络。
为了让普法宣传既能“聚人气”又有“烟火气”，西城区法院通过各种渠道收集普法需求，定制特色“普法订单”，将以往“单向输出”的普法转变为双向互动。近一年来，反馈街道、群众普法需求工单115条，通过新闻通报会、专题讲座、个案指导调解等形式开展“普法直通车”活动40余场，线上线下受众达50余万人次。
本文刊载于人民法院报2025年3月17日第7版
供稿：西城法院
编辑：安雪晴 汪希
审核：李泽