构建全国统一大市场，绝非权宜之计，而是关乎中国经济长远发展的重大战略抉择。中央将其置于构建新发展格局、推动高质量发展的核心位置，足见其极端重要性。然而，一年多来的探索实践，虽已取得初步成效，但深层次问题依然盘根错节，严重掣肘着统一大市场的构建进程。破除地区壁垒、矫正市场扭曲、提升监管效能，已是刻不容缓。面对这些沉疴痼疾，必须痛下决心，以壮士断腕的勇气，采取更加精准有力、系统集成的改革举措，方能攻克难关，为中国经济巨轮扬帆远航扫清障碍。
一、顽瘴痼疾：三大沉疴阻滞统一大市场建设进程
构建全国统一大市场，犹如一场深刻的自我革命，需要直面问题，动真碰硬。当前，三大沉疴痼疾已成为统一大市场建设的“拦路虎”、“绊脚石”，亟须下猛药根治。
（一）地方保护主义的“幽灵”徘徊：区域壁垒与市场分割的沉重枷锁
尽管中央三令五申，地方保护主义的“幽灵”却仍在中国经济的版图上徘徊，严重阻碍着全国统一大市场的形成。其核心表现就是以邻为壑的“诸侯经济”思维，以及由此导致的各种形式的区域壁垒和市场分割。
首先，政策协调性不足，已成为阻碍统一大市场形成的“肠梗阻”。一些地方政府在贯彻落实中央政策时，存在着严重的“中梗阻”和“肠梗阻”现象，导致政策的协同效应难以发挥，甚至出现政策“打架”的怪象。例如，在产业发展上，一些地方政府为了争夺优质项目和资源，不惜采取恶性竞争的手段竞相出台各种名目的优惠政策，甚至不惜牺牲环境和长期利益，导致产业同质化、产能过剩等问题愈演愈烈。在招商引资方面，地方保护主义更是大行其道，一些地方政府通过设置各种隐性壁垒，限制外地企业进入本地市场，严重扭曲了市场竞争机制。
其次，标准互认程度低，已成为制约企业跨区域经营的“拦路虎”。产品质量、技术标准、认证认可等方面的地区差异，大幅增加了企业的跨区域经营成本。以食品行业为例，由于不同地区对食品添加剂的使用标准、检测方法等存在差异，企业往往需要在不同地区进行重复的认证和检测，这不仅增加了企业的负担，也阻碍了商品的自由流通。这种“标准壁垒”，如同一个个“关卡”，将全国市场人为地分割成一个个“诸侯割据”的“小市场”。
再者，信息共享严重不畅，已成为企业跨区域经营的“雾霾区”。地区间的信息壁垒依然高筑，企业难以获取其他地区的市场、政策和监管信息，严重影响了跨区域经营决策。一些地方政府出于自身利益考虑，在项目审批、土地供应等方面的信息公开不够透明，甚至人为制造“信息迷雾”，导致企业难以全面了解当地的投资环境和政策法规，增加了投资风险和不确定性。
最后，区域间利益协调机制严重失灵，已成为阻碍区域合作的“绊脚石”。在推进区域市场一体化过程中，由于缺乏有效的利益补偿和分享机制，一些地方政府担心自身利益受损，只顾自家“一亩三分地”，对区域合作普遍缺乏热情，甚至存在“搭便车”的心理。尤其是在环境保护、资源开发等领域，上下游地区之间由于利益分配不均，矛盾冲突频发。例如，一些地方为了自身经济发展，不顾环境承载力，大量排放污染物，导致下游地区深受其害，引发跨区域环境纠纷。
（二）隐性壁垒的“魅影”重重：市场扭曲与要素配置失灵的严峻现实
如果说地方保护主义是阻碍统一大市场形成的“显性壁垒”，那么各种隐性壁垒则是更加难以察觉、更加难以根除的“慢性病”。当前，隐性壁垒已成为阻碍市场公平竞争、影响要素优化配置的“罪魁祸首”。
其一，“玻璃门”、“旋转门”、“卷帘门”现象层出不穷，严重扭曲市场竞争秩序。这些现象如同“魅影”一般，变幻多端，防不胜防。一些地方虽然明面上取消了对特定区域、特定所有制企业的歧视性政策，但在实际操作中仍然通过设置复杂流程、模糊标准、冗长周期等方式，变相限制企业进入，使得企业“看得见、摸不着、进不去”。特别是在一些重要的项目审批、行政许可等环节，一些地方政府对民营企业、外地企业设置了更高的门槛、更严格的标准，导致这些企业难以获得公平的准入机会。这些隐性壁垒的存在，不仅严重损害了市场公平竞争的原则，也极大地挫伤了企业投资兴业的积极性，破坏了营商环境。
其二，要素流动的人为梗阻，严重阻碍了资源优化配置。在劳动力、土地、资本、数据等关键要素的跨区域流动上，各种隐性壁垒仍然大量存在。在劳动力流动方面，一些地方出于保护本地就业等考虑，通过户籍、社保等制度设计，限制劳动力的自由流动，导致“用工荒”和“就业难”并存的结构性矛盾。在土地资源配置方面，一些地方政府通过行政手段干预土地供应，扭曲土地市场价格，造成土地资源的严重浪费和低效利用。在资本市场方面，一些地方政府出于自身利益的考虑，通过各种方式干预企业跨区域投资、并购，阻碍了资本的自由流动和优化配置，严重制约了企业做大做强和产业的转型升级。
其三，数据要素市场的严重发育不足，已成为制约数字经济发展的“瓶颈”。数据作为新型生产要素，对提高生产效率、推动经济转型升级具有至关重要的作用。然而，当前我国数据要素市场仍处于起步阶段，数据确权难、定价难、互信难、监管难等问题十分突出，“数据孤岛”、“数据垄断”、“数据滥用”等现象较为普遍，这不仅严重制约了数字经济的健康发展，也影响了传统产业的数字化、智能化转型进程。
其四，行业垄断的痼疾难除，严重损害了市场竞争的充分性。特别是在一些自然垄断行业和具有较强行政属性的行业，由于长期缺乏有效竞争，市场准入壁垒仍然高企，市场分割现象仍然严重，导致资源配置效率低下，消费者权益也难以得到有效保障，甚至出现了损害消费者利益的恶性事件。例如，在电信、能源等领域，由于竞争机制的缺失，导致服务质量不高、价格居高不下的问题长期存在，广大消费者对此反映强烈。
（三）监管软肋的“掣肘”凸显：传统模式失灵与治理能力不足的尴尬困境
构建全国统一大市场，离不开高效、公正、透明的市场监管体系。然而，当前的市场监管体系在理念、方式、能力等方面存在诸多“软肋”，已成为制约统一大市场建设的“瓶颈”。
首先，监管理念相对滞后，“重审批、轻监管”的思维惯性仍然根深蒂固。“以批代管”、“不批不管”现象在一些地方仍然屡见不鲜，导致“宽进、松管”问题突出。这种落后的监管理念，既不利于激发市场活力，也不利于维护市场秩序，甚至在一定程度上纵容了违法违规行为的发生。
其次，监管方式传统单一，难以适应新业态、新模式的迅猛发展。监管手段主要依靠现场检查、行政处罚等传统方式，缺乏信息化、智能化的监管手段，导致监管的针对性和有效性严重不足。特别是对于平台经济、共享经济等新业态，由于其跨界融合、虚拟运作等特点，传统的监管方式已难以奏效，甚至出现了“一管就死、一放就乱”的尴尬局面。
再次，监管执法不够规范，严重损害了监管的公平性和权威性。“一刀切”、“运动式”以及“选择性”执法现象时有发生，监管的公平性、公正性和透明度亟待提高。一些地方的监管部门在执法过程中存在标准不一、程序不规范等问题，甚至存在着利用监管权力进行权力寻租的现象，严重损害了市场主体的合法权益，破坏了公平竞争的市场秩序。
最后，监管协同性严重不足，已成为制约监管效能发挥的“症结”所在。不同部门、不同地区之间的监管协同性不足，存在重复监管、监管真空等问题。在面对复杂市场环境和新型商业模式时，由于部门分割、信息孤岛、标准各异，无法形成有效监管合力。例如，对于一些跨区域、跨部门的违法行为，由于缺乏有效的监管协同机制，导致监管难度加大，违法成本降低，市场乱象丛生， “多头监管”与“无人监管”并存的怪象严重制约了监管效能的发挥。
二、对症下药：以改革的“手术刀”精准切除统一大市场建设的“病灶”
面对上述制约全国统一大市场建设的“顽瘴痼疾”，必须痛下决心，以改革的“手术刀”精准切除“病灶”，采取更加系统集成、协同高效的改革举措。
（一）以“壮士断腕”的决心，全面破除地方保护主义的“藩篱”，构建全国一体化发展的“共同体”
构建全国统一大市场，首要任务在于破除地方保护主义的“藩篱”，推动区域经济从“诸侯经济”模式向“全国一盘棋”格局转变。
第一，建立权威高效的统筹协调机制，强化顶层设计和统筹协调。由国务院牵头，组建高规格、跨部门、跨区域的“全国统一大市场建设委员会”，负责统一大市场建设的顶层设计、政策协调、督促落实和评估考核。该委员会下设办公室，负责日常工作，制定统一大市场建设的具体实施方案和行动计划，明确时间表、路线图、责任制，确保各项任务能够得到有效执行。同时，要建立严格的考核问责机制，将统一大市场建设纳入地方政府的绩效考核体系，对推进不力的地区和部门进行问责。
第二，加快推进标准体系统一，降低制度性交易成本，破除“标准壁垒”。尽快制定并实施全国统一的产品质量、技术、安全、环保、知识产权保护等方面的强制性标准，推动各地区之间的标准互认。建立权威的国家标准数据库和信息平台，方便企业查询和使用。利用区块链等先进可信技术，加快统一标准数字化建设，促进标准信息在全国范围内高效流转和使用, 倒逼企业按照先进标准进行生产和运营，推动供给侧结构性改革。
第三，打破信息壁垒，促进信息共享，破除“信息孤岛”。建设全国统一的市场信息平台，整合各地区的市场准入、项目审批、招标采购、产权交易、要素价格等信息，实现信息的互联互通和实时共享。推动各地区、各部门之间的数据开放和共享，特别是要推动政府部门之间的数据共享，打破“数据烟囱”。利用人工智能技术对海量信息进行分析整合，为企业决策和政府监管提供有效支持。
第四，建立健全区域间利益协调机制，从根本上铲除地方保护主义滋生的土壤。在推进区域市场一体化过程中，要充分考虑各地区的利益诉求，探索建立区域间利益共享机制。例如，可以通过建立区域发展基金、开展对口支援、财政转移支付等方式，对经济发展相对落后的地区进行补偿；在环境保护、资源开发等领域，要建立生态补偿机制，促进上下游地区之间的利益协调，实现区域经济的绿色可持续发展。
第五，加强对地方政府招商引资行为的规范和约束，彻底整治“政策洼地”。制定全国统一的招商引资负面清单，禁止地方政府在招商引资中采取各种形式的地方保护和市场分割措施，特别是要禁止出台违反公平竞争原则的优惠政策。加强对地方政府招商引资行为的监督检查，对违反规定的行为严肃追责，维护公平竞争的市场环境。
（二）以“刮骨疗毒”的勇气，彻底铲除隐性壁垒的“毒瘤”，营造公平竞争、要素自由流动的市场环境
破除隐性壁垒，是构建全国统一大市场的“硬仗”，需要以“刮骨疗毒”的勇气，采取更加精准、更加有力的措施，彻底铲除其滋生的土壤。
第一，建立隐性壁垒识别、发现、清除和问责的长效机制。“魔高一尺，道高一丈”，隐性壁垒具有很强的隐蔽性和复杂性，且容易死灰复燃。建立全国统一的隐性壁垒投诉举报平台，畅通企业和社会各界的举报渠道，并对举报信息进行认真核实和处理。建立常态化的隐性壁垒监测和评估机制，定期对各地区各部门的政策措施进行审查，运用大数据、人工智能等技术手段，对涉嫌设置隐性壁垒的政策文件进行智能识别和预警。同时建立问责机制，一经发现，严肃追责。
第二，以更大力度深化要素市场化配置改革。要素市场化配置改革是破除隐性壁垒、促进要素自由流动的治本之策。要进一步放宽劳动力流动的户籍限制，全面取消城市落户限制，推动社保关系跨区域转移接续，保障劳动力的自由流动。深化土地市场化改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善建设用地二级市场，促进土地要素的合理配置和高效利用。深化金融体制改革，畅通企业跨区域融资渠道，大力发展多层次资本市场，促进资本的自由流动和优化配置。
第三，加快培育数据要素市场，激活数字经济发展的“新引擎”。尽快出台并落实数据要素基础性制度文件，明确数据确权、定价、交易、流通的规则体系，打破“数据孤岛”和“数据垄断”。建立健全数据产权制度，保护数据主体的合法权益。培育数据交易市场，探索建立数据银行等新型交易模式。加强数据安全保护，建立数据跨区域流动的安全规则，为数字经济的健康发展保驾护航。
第四，以更坚决的态度深化反垄断和反不正当竞争执法。要完善反垄断法律法规体系，特别是要针对平台经济等新业态的特点制定专门的反垄断规则，加大对滥用市场支配地位、实施“二选一”、大数据杀熟等违法行为的查处力度。加强对重点行业和领域的反垄断执法，特别是对电信、能源、铁路等存在行政性垄断的行业，要通过深化改革和加强监管，破除垄断，引入竞争。同时，要深化国有企业改革，推动国有企业真正成为独立的市场主体，与其他所有制企业公平竞争。
（三）以“自我革命”的精神，全面提升监管效能，构建与统一大市场相适应的现代化监管体系
构建全国统一大市场，需要同步建设与之相适应的现代化监管体系，这是维护市场秩序、保障市场主体合法权益、促进经济持续健康发展的重要基础。
第一，加快转变监管理念，从事前审批为主向事中事后监管为主转变。要彻底摒弃“重审批、轻监管”的陈旧观念，牢固树立“放管服”相结合、以公正监管促进公平竞争的监管理念。该放的要放到位，坚决取消不必要的行政审批事项，最大限度地减少政府对市场活动的直接干预；该管的要管住管好，加强事中事后监管，切实维护公平竞争的市场秩序。全面推行“双随机、一公开”监管，减少监管部门的自由裁量权，提高监管的透明度和公正性。对新产业、新业态、新模式要实行包容审慎监管，在严守安全底线的基础上给予一定的“观察期”和“容错空间”，鼓励创新发展，避免“一管就死”。
第二，加快创新监管方式，全面提升监管的科学化、智能化水平。传统的监管方式已经难以适应新形势新要求，必须大力推进监管方式创新。积极推进“互联网+监管”，充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术，构建全国一体化在线监管平台，整合各地区、各部门的监管信息资源，实现数据的互联互通和共享共用。通过对海量数据的挖掘分析，实现对市场主体的精准画像和风险预警，提高监管的靶向性和有效性。探索建立以信用为基础的新型监管机制，对信用良好的企业减少检查频次，对信用不良的企业加大检查力度和频次，实施差异化监管。
第三，严格规范监管执法，切实维护市场主体的合法权益。监管执法必须严格依法进行，并接受社会监督。要制定全国统一的市场监管执法标准和程序，推进监管标准化和规范化建设，避免出现执法标准不一、“同案不同罚”等问题。加强对监管执法的监督，建立健全监管执法责任追究制度，坚决防止权力滥用和选择性执法。全面推行政务公开，提高监管的透明度，保障市场主体的知情权、参与权和监督权。
第四，加强监管协同，构建权责明确、公平公正、简约高效、法治保障的监管体系。单一的、分散的监管模式已经难以适应统一大市场建设的需要。要建立健全跨部门、跨区域的监管联动机制，加强信息共享和执法协作，形成监管合力，避免重复监管和监管真空。推动综合执法改革，整合执法队伍，提高执法效能。在食品药品安全、生态环境保护、安全生产等重点领域，要加快组建跨部门的综合执法队伍，实现“一支队伍管执法”。同时，要加强中央和地方监管部门的纵向合作，形成全国“一盘棋”的监管格局。
构建全国统一大市场，是时代赋予我们的重大使命，也是一场深刻的自我革命。我们必须以更大的政治勇气和智慧，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚定不移地推进这场伟大的变革。各地区、各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，打破“一亩三分地”的思维定式，树立“全国一盘棋”的大局观念，各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全力推动全国统一大市场建设不断取得新突破，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
（作者：李浩东 单位：河南省社会科学院）