△2024年12月4日，吕红兵（左一）跟随视察团了解天津市河北区望海楼街昆云里社区“党建超市”志愿服务项目。
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”对政协委员来说，高质量的建议和提案源于高质量的调查与研究。没有研究的调查，无异于走马观花、蜻蜓点水；没有调查的研究，肯定是纸上谈兵、闭门造车。调研是我们的必修课，也是建言献策的基本功。2024年的一次调研，让我印象深刻，收获甚丰。12月3日至5日，我参加了全国政协委员“完善志愿服务体系”视察团在天津的视察。去天津前，我梳理了我国志愿服务的历史进程：1983年，北京市大栅栏街道诞生了我国第一个“综合包户”志愿服务项目；1989年，天津市和平区朝阳里社区出现我国第一个社区志愿者组织；1994年，中国青年志愿者协会组建；2017年12月，《志愿服务条例》实施；2024年，《关于健全新时代志愿服务体系的意见》发布……40多年来，志愿服务伴随着中国改革开放的进程，方兴未艾，铿锵前行。在天津，我们到达的首站就是和平区新兴街朝阳里社区——全国社区志愿者组织发祥地。2019年1月17日，就是在这里，习近平总书记作出重要指示：“要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。”视察期间，恰逢第39个国际志愿者日。我们专程到天津市红十字救援救护服务中心调研，走访天开高教科创园志愿服务岗站，了解赤龙南街佳和荣庭社区“社会工作专业人才﹢志愿服务”试点情况。视察团还召开了有天津市委及市政协领导、市政府相关部门负责人参加的座谈会。“爱国三问”，是南开大学校长张伯苓90年前在开学典礼上提出的，“你是中国人吗？你爱中国吗？你愿意中国好吗？”这是历史之问，更是时代之问、未来之问。同理，研究完善志愿服务体系，也应回应“三问”，总结过往成绩，梳理现实做法，把握发展方向。其中，提高认识是前提，健全机制是关键，加快立法是保障。从实践看，对志愿服务还应有更系统、更精准的认识。社会文明角度，志愿服务是提高全社会文明程度的重要标志；基层治理角度，志愿服务是健全社会治理体系的重要内容；共同富裕角度，推动共同富裕，发展慈善事业，需要大力推进志愿服务。边调研，边学习，边交流，边思考，我形成了如下建议：第一，应以问题导向、目标导向、价值导向为原则，对志愿服务体系从机制和制度层面，有针对性地予以完善。在视察团举行的座谈会上，我列举了10个需要完善的方面：法定注册、组织形式、机构治理、专业培训、资质要求、对象保护、褒奖机制、社区协同、科技赋能、行业自律。第二，完善志愿服务法律体系建设。志愿服务法是激励法，也是保障法；是规范法，更是引领法。在立法上应强调法律间（例如，突发事件应对法、慈善法、红十字会法、家庭教育促进法、公司法、城市居委会组织法）的协调、协同。基于调研与研究，我撰写并向视察团提交了个人调研报告，并将调研报告的主要内容应约刊发在了《人民政协报》上。同时在此基础上，今年两会期间我也会在完善我国志愿服务体系方面重点关注和呼吁。【本文作者系全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人】
作者：吕红兵
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