作者 段春勇 中共德宏州委党校
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善强农惠农富农支持制度。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。”2025年1月中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》进一步指出要“完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。”近年来，云南省陇川县以“一带一路”“东桑西移”为契机，整合资源、资金、科技等要素，按照把“陇川建设成为云南优质原料茧和茧丝绸产业重点生产加工基地，打造中国南方丝绸之路新丝绸之都”的既定目标，明确“深耕第一产业，细作第二产业，拓展第三产业，实现三产融合发展”的工作思路，完善健全联农带农机制，构建了“四链融合”的蚕桑产业发展新模式，有效带动全县各族群众增收致富，先后入选云南省“一县一业”蚕桑产业特色县和第二批“云南省特色农产品优势区”名单。
共建基地，夯实供应链。优质的桑叶和蚕苗是蚕桑产业发展的初始供应端，1—2龄的小蚕对桑叶质量、养育环境、养育技术、管理精细化等有极高要求，是蚕桑产业链中难度最大、风险最高的饲养环节。针对桑园种养基地初始投资大、见效持续稳定的特点，州、县（市）两级政府整合资金，加强道路、水利、养蚕大棚等基础设施建设，为新植桑园提供桑苗良种、地膜等资金扶持。龙头企业德宏正信公司按每5000亩/1个基地的需求，把标准化小蚕养育基地建到桑园基地，全力承担小蚕饲养环节的责任和风险，3龄蚕后配送给农户。以小蚕共育基地为平台，配备专业技术员全程指导管理，对农户种桑养蚕生产各个环节进行全程跟踪技术指导，实现100%工厂化小蚕共育。实施保价收购蚕茧，帮助农户实现“订单式”养蚕，解决蚕农的销售等问题。通过“托管奖补带”联农带农利益联结新机制，推动蚕茧收购价逐年提高。截至目前，陇川县共建有14个小蚕共育基地，辐射桑园2万亩。“龙头企业+工厂化专业化小蚕共育基地+农户”的养育模式，夯实了蚕桑产业的供应链，保证了公司对优质原料的需求，保障了农户利益，让农户通过科学管桑，多批次养蚕，快速增收致富。截至2024年底，陇川县实有桑园面积24342亩，涉及全县9个乡镇、62个村委会、255个村小组，签约带动农户1708户（其中脱贫户692户）6000余人。
利益共享，健全价值链。为确保蚕桑产业行稳致远助力乡村振兴，陇川县不断健全联农带农利益联接机制，让农民更多分享产业增值收益。一是建立蚕茧“最低保护价收购+仪评定级优质优价+政策性奖励”的模式。蚕茧价格从2015年发展初期的36元/公斤提高到2024年的平均52.61元/公斤，增幅达46.14%。二是出台了“一次多养、优质优价”奖励举措，联动规模养蚕、优质养蚕。“一次多养”价格联动，蚕茧在收购价的基础上，对一人一次养蚕3张以上、每公斤蚕茧加奖2元，养蚕4张以上、每公斤蚕茧加奖2.5元，养蚕5张以上、每公斤蚕茧加奖3元。对通过GOTS有机认证桑园生产的优质蚕茧，每公斤再联动奖励2元。三是建立龙头企业扶持农户发展机制。龙头企业德宏正信公司与种桑养蚕户签订合同，由公司向农户提供种苗、物资、技术培训等，待回购蚕茧时抵价扣除，破解了种桑养蚕初始投入较大，农民投入能力弱的难题。政府引导党员和村组干部率先垂范种桑养蚕，成功打造了陇把吕良千亩连片基地、清平大场高产两个典型示范样板村，引领带动群众积极种桑养蚕，2024年全县桑园面积50亩以上的种植大户达24户。四是政府投入项目资金所形成的固定资产移交给桑园种养基地所在村民委员会，村委会组织和引导本村蚕农抓好蚕桑产业发展，参与蚕桑产业收益分红，同时，企业每公斤蚕茧奖励村集体经济1元，通过收益分红和奖励，村集体经济不断发展壮大。五是出台一系列示范户、种养大户、高产典型村扶持和奖励政策，激发“10联户”桑农比学赶超、提升效益的积极性。“蚕农、村集体、企业”三方共推共建蚕桑基地，按照三方投资占比进行效益分成，形成了“88-2-10”蚕桑产业发展利益联结机制，即种桑养蚕农户分成占比88%、村集体分成占比2%、企业分成占比10%，确保蚕农持续增收。
提质增效，优化服务链。州、县（市）两级政府把蚕桑产业作为重点特色产业加以培育打造，制定蚕桑产业发展规划、行动方案，健全产业政策保障机制，加大资金、土地、科技、人才、服务等要素保障，严格落实桑苗、地膜、蚕棚等扶持政策，形成了从桑苗选育、种植管理、桑叶采摘、科学喂养的全过程跟踪服务，建立了从桑到蚕、从叶到茧的全过程服务体系，为蚕桑产业蓬勃发展筑牢坚实基础。一是加强组织领导，强化规划引领。州级成立由州长任组长的蚕桑产业发展领导小组，各县（市）参照州级成立县级蚕桑领导小组，抽调专职人员负责日常蚕桑产业发展工作。制定了《德宏州蚕桑产业发展五年行动计划（2018—2023年）》，州和县（市）每年制定出台蚕桑产业年度指导意见。把蚕桑产业发展与脱贫攻坚、乡村振兴、沪滇帮扶等工作结合起来，多渠道增加产业投入，助推蚕桑产业快速发展。二是创新服务，科技赋能产业发展。龙头企业按照“500亩桑园配备1名蚕桑技术员”的标准，由企业配备技术员85名，制定了养殖技术标准，为陇川县1708户蚕农提供从桑园种植地块选择、种植管理、病虫害防治到大蚕饲养、蚕病防治、上蔟采茧的全过程一条龙技术指导管护服务。县、乡镇、村成立蚕桑工作小组，加强与西南大学、云南农业大学等高校，四川省蚕研所、云南省蚕研所等研究院所的科研技术合作，采取“科技特派员+企业技术人员+专业合作社+科技示范户+辐射带动户”的科技示范推广模式，引进新品种、新设施、新工艺，开展试验示范、集中培训、考察观摩，有效提高广大蚕农的种养管理水平。
以商招商，筑牢产业链。大力招商引资，不断延链补链。以农工贸一体化协同发展为目标，以德宏正信实业公司为链主，大力实施“以茧招丝、以丝招绸、以绸招贸”，成功引进云南绸库丝绸有限公司、浙江凯喜雅集团、凤栖印染厂等7户企业，纺织服装产业集群化加速发展，“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”全产业链初具规模。试点推广桑叶茶制作技术，探索挖掘桑蚕资源在保健、食品等领域的用途，延长蚕桑产业链。拓展蚕桑资源综合利用，构建“桑园+薯类、桑树+大豆、桑树+蔬菜”等粮经协作循环发展模式，加大桑叶、桑枝、蚕沙等桑蚕资源向食品等高附加值领域的延伸应用，桑枝木耳、桑叶茶、蚕蛹食品等衍生产品日益丰富多样，实现了蚕桑资源的全利用与全循环。
陇川县充分发挥自身区位优势和资源禀赋，利用国内国际两个市场、两种资源，结合蚕桑产业绿色环保、附加值高、带动作用强的特点，秉持“一张蓝图绘到底”的定力，一任接着一任干，稳步推进陇川蚕桑产业实现从“无”到“有”、从“散”到“链”、从“压”到“抢”的转变。“看得见、摸得着”的效益让种桑养蚕的农户越来越多，“钱袋子”越来越鼓，农户观念已经从“要我种桑”转变为“我要种桑”。
（责任编辑 苏宇箫）