3月11日，菲律宾前总统杜特尔特从香港返回国内时，在机场被拘捕，随即被送往荷兰，准备接受国际刑事法院对他的审判。

警方之所以要逮捕80岁的杜特尔特，是因为国际刑事法院以他执政期间的暴力扫毒政策，涉嫌犯有危害人类罪为由，对他发出了通缉令。

当然，从整个过程看，原因可能比这个要复杂一些。

杜特尔特

暴力扫毒

先简单看一下杜特尔特这个人。

杜特尔特于1945年3月出生于一个政治世家。父亲曾担任菲律宾南部南达沃省省长，杜特尔特自己1988年当选达沃市市长，并执掌该市长达28年。

2016年杜特尔特竞选总统成功，2016年6月至2022年6月任菲律宾总统。

无论是当市长还是总统，杜特尔特的施政都以铁腕著称，特别是在禁毒扫毒方面。

有媒体分析称，杜特尔特担任达沃市市长期间，仅2000年之后，就有起码1000名涉嫌卷入毒品的穷人孩子被警方直接击毙。

2016年竞选总统期间，杜特尔特曾对涉毒人员喊话，说“我肯定要杀了你们，我没有耐心，也没有什么中间地带，要么你们杀了我，要么我杀了你们这些蠢货”。

结果当然是他杀了对方。据菲律宾媒体报道，他上任总统四个月，警方就击毙了1700多名涉毒人员，其中绝大部分都是穷人家的孩子。

杜特尔特是个有争议的人物

而且杜特尔特个性很张扬，口无遮拦。但他没有官架子，很亲民，加上他的政策比较倾向穷人。所以喜欢他的民众也很多，认为他才是底层民众的代言人。

也就是菲律宾国内，他是个非常有争议性的人物。

杜特尔特任总统期间的外交政策，最显著的特点就是重视和中国的关系。反对美国，反对西方。而且他的反对经常用粗鲁方式表达，比如用脏话骂奥巴马，向欧盟竖中指。

所以西方舆论对杜特尔特的印象不佳。特别是认为他的扫毒政策完全是侵犯人权。

三个因素

在杜特尔特暴力扫毒期间，一些受害者家属和人权组织向位于海牙的国际刑事法院起诉了他。

2019年，国际刑事法院就以涉嫌违反人道主义为理由，发出了针对他的通缉令。

杜特尔特的回答是，下令菲律宾退出《罗马规约》，就是退出国际刑事法院，这样国际刑事法院对他就没有管辖权。

2022年6月，小马科斯上台就任总统。最近一年，马科斯家族和杜特尔特家族两大势力政治斗争日趋激烈。

2023年，国际刑事法院重启对杜特尔特的调查。调查他在2011年11月到2019年3月期间，即担任达沃市长期间和担任总统期间的扫毒行动。之所以调查2019年3月之前的行动，是因为在此之后，菲律宾退出国际刑事法院。因此之前的行动国际刑事法院仍有管辖权。

面对这次调查，小马科斯总统虽然决定菲律宾不重新加入国际刑事法院，但表示，如果国际刑事法院通过国际刑警组织下通缉令，即“红色通缉令”，那就菲律宾会执行红色通缉令，这无疑是开了个口子。

这也导致菲律宾最后配合国际刑事法院，将杜特尔特逮捕并送往海牙。

杜特尔特被捕

通过对这一事件的梳理，可以看出，事情发展到这一步，有三个因素：杜特尔特本身的问题，菲律宾政坛斗争和西方对杜特尔特印象不佳。

如何审判

那么被送到海牙后，等待他的是什么？

被引渡到海牙后，杜特尔特将被关押在海牙拘留中心，等待审判。

审判大概分三个阶段，或者有四个阶段。

第一阶段，预审阶段，由国际刑事法院的预审分庭负责。

这一阶段主要是确认被告的身份，这里当然就是杜特尔特。确保被告明白他所面临的指控，确定有关指控听证会的听证日期。

在有关指控听证会结束后。预审分庭可以裁决可能有三种：

1,指控不成立，但是这并不一定意味着无罪释放，也可能是要求国际刑事法院的检察官追加提供新的证据。

2,预审分庭也可能会要求检察官考虑进一步调查，进一步提供证据，或者根据新证据修改指控罪名。

3，预审分庭也可以确认指控罪名，将嫌疑人移交到审判分庭。进入第二阶段。

国际刑事法院

第二阶段是审判阶段，由审判分庭负责。

审判一般就在海牙举行，除非另有安排。

而且审判一般是公开审判，即公众可以观看审判过程。除非出于保护受害者和证人安全，或者涉及敏感信息，可以不公开审判。

这个阶段，被告人也就是杜特尔特可以认罪，也可以坚称无辜。

如果被告认罪，审判分庭就可以综合考虑，对其进行判刑。

如果被告不认罪或者审判分庭觉得认罪不足，审判还会继续进行，各方可能还有继续提供新的证据。

至于宣判刑期，国际刑事法院也要求尽量公开宣判，最好是被告、受害者或者他们的代理人在现场。

根据过去案件审理情况，预审和审判两个阶段，最短用时两年，最长可能要八年。

第三阶段，判刑。

国际刑事法院没有死刑，而且一般最高刑期为30年，特殊的可以判更长刑期，直至终身监禁。同时可能对被告处以罚款和没收财产的附带惩罚。

被判刑后，被告服刑地点，是从有资格接收又有意愿接收的国家中挑选，不一定在荷兰或回到本国服刑。

当然如果对判刑有异议，被告和检察官都可以上诉。

那就还有第四个阶段，即上诉阶段，由国际刑事法院上诉分庭负责。

上诉分庭可能会维持原判，或者改判，或者指定新的审判分庭重新审判。

总之，杜特尔特到了国际刑事法院，将面临一场旷日持久的司法战，而且这个和他的铁腕禁毒政策不同，是需要证据、不停地补充证据，不停地辩论之后才可能得出结论。对于已经80岁的杜特尔特来说，想打赢这场国际司法战，保持健康最重要。

前南联盟总统斯洛博丹·米洛舍维奇，因为被国际刑事法院指控在当年南联盟内战中犯有战争罪，2001年被捕并被引渡到海牙受审，但在审理期间，2006年3月在海牙拘留中心因病去世。（钱克锦）