Trump’s Tariffs on Steel and Aluminum Go Into Effect

特朗普总统对进口金属征收了25%的关税。此举预计将增加美国汽车、太阳能板及其他产品制造商的成本，有可能使经济增长放缓。

位于加拿大魁北克省贝坎库尔的一家铝冶炼厂。图片来源：伯纳德·布罗/路透社

特朗普总统对外国钢铁和铝全面征收的关税于周三生效，这加剧了美国与全球竞争对手之间的贸易争端，其中包括那些已经因他反复无常的贸易惩罚措施而备受打击的亲密盟友。

特朗普对进口自世界任何国家的钢铁和铝征收25%的关税。这一举措得到了许多国内钢铁和铝制造商的支持，但预计会增加美国汽车、锡罐、太阳能板及其他产品制造商的成本，有可能使美国整体经济增长放缓。

对金属征收关税只是特朗普利用关税和美国市场的力量来对抗外国政府的最新举措。上周，他对来自加拿大、墨西哥的进口商品大幅加征关税，指责这些国家导致毒品和移民流入美国，随后又迅速降低了部分关税。总统还威胁要实施一系列其他关税措施，包括对外国汽车以及他认为歧视美国的国家征收关税。

他的做法导致了市场低迷，并且许多美国盟友进入了防御状态，他们试图弄清楚总统真正想要的是什么。周二，在安大略省针对特朗普此前的关税措施做出回应，对出口到美国的电力征收附加费后，特朗普威胁要将对加拿大金属的关税加倍。几个小时内，安大略省就暂停了其附加费，特朗普也收回了他的威胁。

对金属征收的关税以及即将出台的其他征税措施，很可能会再次加剧贸易争端。包括加拿大和欧洲在内的外国政府已发誓要进行报复，通过征收很可能会损害美国出口商利益的关税来回应。金属关税主要影响的是美国的盟友：到目前为止，加拿大是美国钢铁和铝的最大供应国。巴西、墨西哥、韩国和越南也是钢铁的主要供应国，而阿拉伯联合酋长国、俄罗斯和中国则是美国铝的主要供应国。

这些关税恢复并扩大了特朗普在2018年实施的类似措施，当时引发了几场持续多年的贸易战。特朗普辩称，这些关税是保护国家安全以及在战时为军队提供可靠金属来源所必需的。

在这期间，特朗普和前总统小约瑟夫·R·拜登都与包括巴西、墨西哥、加拿大和欧洲国家在内的外国达成了协议，逐步削减了这些关税。美国金属行业抱怨称，这些措施已不再足以维持钢铁厂和铝冶炼厂的运营。

美国钢铁协会（一个行业组织）主席凯文·登普西表示，与之前那些只针对特定国家或特定产品的一次性贸易行动相比，这些关税“非常有效”。

“如果没有那些关税，这个行业的情况会糟糕得多。” 登普西先生说。

但由于钢铁和铝被用于制造众多其他产品，金属价格上涨将对整个美国经济产生连锁反应。通过提高许多公司基本投入的成本，这些关税可能会损害制造商的利益，而这些制造商雇佣的美国员工数量最终远远超过钢铁厂和铝冶炼厂。这可能会导致特朗普振兴美国制造业的计划适得其反。

美国国际贸易委员会（一个独立的、两党支持的机构）发布的一项经济分析表明，特朗普首批金属关税给美国经济带来的成本超过了收益。

该研究发现，2018年征收的金属关税促使钢铁和铝的买家从美国国内采购更多产品，导致国内金属价格上涨，并在2018年至2021年（该报告研究的时间段）期间使美国钢铁产量增长了约2%。

但该分析还发现，这些关税提高了汽车、工具和工业机械制造企业的生产成本，导致这些及其他下游行业在2021年的产量缩减了约34.8亿美元。由于这些关税，钢铁和铝行业在那一年仅多生产了22.5亿美元的金属产品。

为了减轻这些有害影响，特朗普政府这次扩大了对钢铁和铝的关税范围，将各种用钢铁和铝制造的下游商品或 “衍生产品” 包括在内，比如拖拉机零部件、金属家具和铰链。

彼得森国际经济研究所（一个研究机构）的高级研究员查德·鲍恩表示，这一举措是对一些行业因特朗普之前的关税而受损的 “隐性承认”。

他说，这些关税造成了一种 “层层叠加的保护主义循环”，在这种循环中，更多的行业会要求政府提供保护措施，而且一旦这种循环开始，“可能很难停止”。

“这种情况何时才会结束呢？” 鲍恩先生问道。

成本上升的前景也促使美国其他行业，比如汽车制造商，游说政府对其外国竞争对手征收关税以保护自身业务。特朗普表示，他计划在4月2日对外国汽车征收关税。

对于汽车制造商来说，在新车和卡车价格已经接近历史高位的时候，金属关税有可能进一步提高成本。根据市场研究机构埃德蒙兹的数据，1月份一辆新车的平均价格超过了4.8万美元。

“在价格高企和利率上升的情况下，可负担性已经成为美国购车者的一个主要担忧。” 埃德蒙兹的洞察部门主管杰西卡·考德威尔说。

代表生产食品、汽水、啤酒和油漆用钢铁和铝罐公司的行业组织——罐头制造商协会主席罗伯特·布德韦表示，关税将导致包装成本上升，而这最终将转嫁给美国消费者。

布德韦先生说，食品包装商越来越依赖进口金属，而且只能为此支付更高的价格。根据该协会的数据，自特朗普首次征收关税以来，从2019年到2024年，一个钢罐的成本上涨了53%。

“这只会让价格更高。” 布德韦先生说。

这些措施似乎也很可能招致外国的报复，进而影响到美国的出口商。

加拿大官员表示，他们计划进行报复，在本月加拿大政府针对特朗普的关税措施对300亿美元美国商品征收25%关税的基础上进一步采取行动。

“加拿大政府从一开始就在这个问题上态度明确，” 加拿大财政部长多米尼克·勒布朗的发言人加布里埃尔·布鲁内说，勒布朗正领导加拿大的贸易应对工作。他在周二表示，“如果美国继续推进” 对金属征收关税或其他收费措施，“我们将准备好坚定且适度地做出回应。”

比利时泽尔扎特的一家钢铁厂。欧盟正为应对金属关税做准备。图片来源：凯文·费格纳尔特为《纽约时报》拍摄

欧盟一直在准备反击这些关税，他们称这些关税 “在经济上适得其反”。

欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇在周一的新闻发布会上表示，他上个月前往美国 “寻求建设性对话”。

“最终，就像人们说的，孤掌难鸣，” 他说，“美国政府似乎并没有致力于达成协议。”

欧盟已经制定了一系列关税措施——包括对美国威士忌等产品征收25%的关税——这些措施将于3月底生效。据三位因讨论尚未公开的事项而要求匿名的外交官透露，欧盟体系内一个专注于贸易的组织去年大部分时间都在为不同情况做准备，不过它对其关税清单的任何更新都保密。

但欧洲人很难决定如何应对关税威胁，而且欧洲官员也难以与美国同行通上电话。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩自特朗普就职以来就没有单独和他谈过话。在周日的新闻发布会上，当被问及她何时可能会与特朗普交谈时，她说：“当时机成熟时，我们会进行一次私人会面。”