阜新氟产业开发区。（受访者供图）
上世纪五十年代，阜新因煤而兴。海州露天矿作为当时亚洲最大的机械化露天煤矿，向全国各地输送大量煤炭。据统计，2010年以前，从阜新已经输出了7亿吨煤炭、2000亿千瓦时电量。
2001年，阜新被确定为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市。截至2024年底，全市煤炭产业占规模以上工业产值的比重从转型初期的33.4%左右降至1.9%以下，新能源、农产品加工、装备制造、精细化工等接续替代产业占规模以上工业产值接近75%，产业结构发生根本性改变。
同时，阜新不断推进新能源体系建设，将废弃矿山打造为“城市绿心”。面对生态上的“先天条件”和“遗留问题”，阜新承担着打赢科尔沁沙地歼灭战和保障粮食安全的重要任务。
昔日老工业基地的转型发展取得了哪些成果？又将如何创建能源综合创新示范市？2025年全国两会期间，南方周末记者对话全国人大代表、阜新市市长周鹏举。
能源向新与产业向新
南方周末：作为新中国最早建立的重要能源基地之一，阜新在加快建设新型能源体系方面有哪些进展？
周鹏举：阜新市将新能源开发建设作为阜新“十四五”结构调整和高质量发展的重点。2024年底，全市新能源装机规模530万千瓦，位列辽宁省第二名；新能源发电量达到113.5亿千瓦时，位居辽宁省首位。以大型风光基地为基础，以清洁高效煤电机组为支撑，以稳定安全可靠的高压输变电线路为载体的新型能源体系正在构建形成，阜新实现了传统能源与新能源多能互补、深度融合。
2025年，我们将全力推动“风火储热”融合基地项目建设，积极构建新型能源体系，有序推进老旧风电场改造升级和储能电站项目建设，加快新能源外送通道建设。
南方周末：阜新在产业结构优化升级方面采取了哪些措施？
周鹏举：首先，改造升级“老字号”。阜新市运用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，在全省率先推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
其次，深度开发“原字号”。阜新市依托氟化工产业在含氟精细化学品及中间体领域产业基础优势和萤石资源优势，在现有的医药、农药中间体产品基础上，进一步巩固园区含氟特色精细化学品的优势，开发具有更高附加值和市场需求的下游产品。截至目前，全球40%的杀菌剂原药产自阜新，拥有多个市场领先的唯一或唯二产品。
再次，培育壮大“新字号”。阜新市注重扶持细分领域小赛道企业，梳理了全市市场占有率高、市场前景好的产品31种，从政策、资金等方面重点扶持这些先进技术企业，提升技术水平、扩大生产规模，鼓励科技型中小企业苦练内功，找准“小赛道”。
此外，我市着力强化科技赋能产业发展，围绕科技创新能力不强等问题，大力实施优质企业攀登倍增行动。
南方周末：阜新在推动“专精特新”企业培育方面取得哪些成果，下一步有哪些打算？
周鹏举：我市目前共培育“专精特新”企业109户，这些企业在全市规模以上工业总产值中的占比持续提升，成为推动经济高质量发展的重要力量。“专精特新”企业在推动我市经济发展中发挥了重要作用。下一步，我市即将出台专精特新企业支持政策，从资金支持、用地保障、人才引进等方面为企业提供保障。
保障粮食安全面临的挑战
南方周末：作为重要的商品粮基地，阜新如何严守耕地保护红线？
周鹏举：耕地是粮食生产的“命根子”，严守耕地保护红线是确保粮食安全和可持续发展的关键。我市始终关注耕地质量，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，通过强化规划管理、加强执法监督、推广农业科技、推进生态保护、优化产业结构、加强宣传教育等具体措施，全面落实耕地保护的政治责任。在筑牢粮食安全根基方面，我们坚持科学开展粮食单产提升攻坚行动、推广保护性耕作技术、建设高标准农田、实施沙化耕地治理、推进全域综合土地整治等工作，有效提高了土地利用效率，提升了耕地质量和生产力，为全市粮食产量连续多年稳定在50亿斤以上提供了有力支撑。
南方周末：未来保障粮食安全还面临哪些挑战？
周鹏举：阜新市地处科尔沁沙地南缘，受地缘因素、气候干旱、资源型缺水等因素影响，导致土壤土质瘠薄、缺磷少氮，有机质含量严重不足，全市耕地质量总体偏低，沙化耕地面积154万亩。阜新市还属于全国重要生态系统保护和修复重大工程“北方防沙带”，承担着阻挡科尔沁沙地南侵、构筑区域生态安全屏障的重任，生态空间建设用地和农业空间发展用地相互制约，部分项目实施面临落地难、平衡难的问题，对保障粮食安全提出更高要求。同时，种植结构相对单一、规模化经营能力不强、农业科技应用水平不高、生态修复任务艰巨都为我们保障粮食安全带来了挑战。我们将着眼于统筹短期稳产和长期可持续，通过技术创新、科技赋能、政策协同和生态治理，持之以恒、久久为功，不断构建我市韧性的粮食安全体系。
南方周末：阜新市“科尔沁沙地歼灭战”效果如何？
周鹏举：通过实施人工造林、退化草原修复等措施，已经完成营造林21.99万亩，实施退化草原修复13万亩，位居全省前列。推进沙地耕地治理措施57.48万亩次，其中实施单产提升典型工程8个，面积15.41万亩，项目区平均亩产超过850公斤、增产幅度26%。同时实施高效节水灌溉3.8万亩，保护性耕作51.88万亩，耕地轮作0.5万亩，推广高强度地膜1.3万亩，为全省其他地区沙化耕地治理提供了典型经验。
植被覆盖度明显提升，2.7万亩半流动沙地全部固定。生态屏障作用有效发挥，沈阳都市圈大气降尘量降低了32%，气溶胶光学厚度降低了19.4%，大气环境明显改善。地区生物多样性也有所增加，新发现黄羊、狍子、野猪等野生动物形成小种群，东方白鹳、大天鹅等珍稀候鸟留阜过冬。
“经济不足服务补”
南方周末：阜新市“六个你”民生改革入选了中国2024年地方全面深化改革典型案例，改革过程中有哪些经验？
周鹏举：保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。阜新市按照“经济不足服务补”的工作思路，由民政部门牵头，组织、卫健、营商等部门共同参与，从创新服务理念和模式入手，实施“厚道阜新·心中有你”民生系列工程，初步形成了条块结合、上下联动的服务格局。
我们通过开展“找到你、记住你、陪伴你、守护你、温暖你、幸福你”六大专项行动，夯实困难群众主动发现、信息管理、关爱探访、权益保障、问题解决、幸福感提升六项工作机制，研发“厚道阜新·心中有你”民生工程融合场景，通过“谁该帮”“分类帮”“谁来帮”“帮什么”“帮到哪”“帮得怎么样”六大板块，实现动态监测、分析研判、提醒预警等功能，让“六个你”形成线上闭环、让各部门资源全面融合、让各项成果穿透每类特殊群体，惠及更多群众。
南方周末：2025年是乡村振兴的关键之年，阜新市将如何巩固脱贫攻坚成果，并确保与乡村振兴战略有效衔接？
周鹏举：过去两年，我市在省巩固脱贫成果后评估考核中连续位居前三。2025年是脱贫攻坚取得胜利后中央所设定的5年过渡期的最后一年，我们将聚焦2025年中央一号文件，结合我市实际，扎实推动衔接工作平稳有序。对我市帮扶产业发展情况进行梳理，选准适合当地实际的主导产业方向，发挥龙头企业带动作用，深入开展消费帮扶。同时深入开展防止返贫就业攻坚行动和“雨露计划+”就业促进行动，积极拓展劳务输出渠道，鼓励脱贫人口到外地务工，利用就业帮扶车间、公益性岗位等渠道，确保脱贫劳动力务工就业规模稳定在1.98万人以上。