1.欧盟召开特别峰会,讨论对乌克兰的支持和构筑欧洲防御体系,美国总统特朗普威胁对欧洲征收高达25%的关税。
2.欧盟委员会紧急提出1500亿欧元支援乌克兰计划,但并非所有成员国都支持,匈牙利总统欧尔班和斯洛伐克总理菲佐投下弃权票。
3.由于美国断供,乌克兰缺乏能抵御俄罗斯导弹袭击的“爱国者”导弹系统,欧洲大陆上呼吁将俄罗斯冻结资产全部转移支付给乌克兰的声浪越来越高。
4.与此同时,欧洲在寻求与美国交好,英国牵头在伦敦召开了支援乌克兰的领导人峰会,泽连斯基开始向特朗普示软。
5.专家分析认为,欧洲战略自主已到了觉醒的时刻,但美欧关系的前路仍难以捉摸。
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美国抽身离去,欧洲紧急召开峰会,决定斥巨资重新武装自己。二战以来,尤其是冷战以后几乎离不开美国安全保障的欧洲,究竟能不能安全自理?眼下离开美国,欧洲又能帮乌克兰撑多久?是重新拉拢美国,还是走向完全自力更生?
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欧洲进入了开会潮。当地时间3月6日,欧盟召开特别峰会,讨论对乌克兰的支持和构筑欧洲防御体系。乌克兰总统泽连斯基也被邀,来到了布鲁塞尔峰会现场。
这场峰会被称为“分水岭”,意味着欧洲准备在没有美国的帮助下,迎接俄罗斯的挑战。美媒CNN评论这场峰会展现了欧洲与美国和俄罗斯之间的拉锯战愈演愈烈。峰会的首要议题是讨论欧盟推出的8000亿欧元武装欧洲计划。这项计划获得欧盟27个成员国全票通过,欧盟委员会主席冯德莱恩在会后采访中说,“今天书写了历史。”
欧盟委员会主席 冯德莱恩:
“这是欧洲的分水岭时刻。乌克兰作为欧洲大家庭的一部分,这也是乌克兰的分水岭。欧洲面临着明显而现实的危险,因此欧洲必须能够保护自己,保卫自己,就像我们必须让乌克兰能够保护自己并推动持久和公正的和平一样。”
欧盟领导人也纷纷发言,表示对乌克兰的支持,以及欧洲保卫自己安全的迫切性。
钱从哪来成为外界关注的焦点。据欧盟委员会主席冯德莱恩的计划,这笔钱由欧盟和各成员国共同分担。
中国社科院欧洲国际关系研究室主任 赵晨:
这个计划里面的8000亿欧元,1500亿是欧盟贷款,还有6500亿欧元是各国自筹。因为欧盟它自己有一个叫做《稳定与增长公约》的财政限制,也就是说,各国的这种财政赤字年度财政赤字不能超过它的GDP的3%,所以冯德莱恩来开这个峰会6500亿欧元,她其实是想为下面的这些成员国松绑,让德国、法国等等这些国家有理由去突破欧盟所施给它们的这些限制。
当下的欧洲,经济陷入停滞,增长前景难言乐观。1月30日,欧盟统计局公布数据显示,受法国和德国这两大欧洲主要经济体收缩拖累,去年第四季度欧元区经济增长几乎停滞。分析指出,纵使欧洲央行和欧盟频出经济刺激计划,但成效不大。
2月25日,德国央行发布报告指出,德国经济40多年来首次出现年度亏损,德国经济有可能连续第三年不增长。而近日来,美国总统已经多次威胁欧洲,要对欧洲征收高达25%的关税。8000亿武装计划要求成员国继续增加支出,对欧盟经济来说可能是一把双刃剑。
北京外国语大学国际关系学院教授 王朔:
大家都说没钱,德国红绿灯政府、法国巴尼耶政府倒台都是因为预算问题,斯塔默政府改革也受质疑于预算。核心就是缺钱。财务赤字和债务累积很危险,会引发经济金融风险,甚至债务危机,而社会民生、移民难民、国防现代化、无偿援助等都需要资金。欧洲作为多国一体化组织,政策存在局限性。
但也有评估机构认为,欧洲放松对国防预算的管制也许可以在短期内对经济有刺激作用。
中国社科院欧洲国际关系研究室主任 赵晨:
国防工业启动,欧洲制造业或获新订单,对相关欧洲企业而言是利好,不排除欧洲出现类似美国军工复合体的可能。
“没钱”二字也切实体现在民意上。欧盟特别峰会前夕,一项民调显示,大多数欧洲国家民众都表示支持欧洲增加对乌克兰的援助,但被问到“你觉得你所在的国家应该增加吗”,却很少有人认为自己的国家该多出钱。
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这次欧洲峰会的第二大议题就是欧盟委员会紧急提出的1500亿欧元支援乌克兰计划。而对于这项计划,并非每个成员国都支持。
其中,欧洲媒体将匈牙利总统欧尔班称为可能捣乱的“坏孩子”。欧尔班并没有出席3月2日英国召集的支持乌克兰的峰会。峰会前一天,法国总统马克龙在巴黎会见了欧尔班,并向他示好。但欧尔班还是在表决阶段投下了对乌援助的弃权票。
与欧尔班立场一样的还有斯洛伐克总理菲佐,他在峰会前就扬言会否决对乌克兰的援助议案。为了争取菲佐投票,会议最终形成的决议文案里淡化了有关恢复俄汽输送的争议措辞。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘:
欧洲可能有立场,但是却没共识。20多个欧盟成员国中,明确支持乌克兰并准备出资扩充防务的可能仅德、法、波三国。
美国当地时间3月4日,特朗普宣布,暂停对乌克兰的军事援助。靴子落地,欧洲和乌克兰最为担忧的事终究发生了。美国的断供,将直接导致乌克兰缺乏能抵御俄罗斯导弹袭击的“爱国者”导弹系统。也意味着接下来的战争,需要欧洲全力支持乌克兰。
3月5日,美国宣布切断与乌克兰的情报共享。
3月6日,法国国防部长表示,法国正在补位,向乌克兰提供情报。特朗普宣布断供乌克兰军援后,欧洲大陆上呼吁将俄罗斯冻结资产全部转移支付给乌克兰的声浪越来越高。
2022年,俄乌冲突爆发后,由俄罗斯央行持有的3000亿美元被美国,英国和欧盟冻结。其中,至少2500亿被存在欧盟、加拿大、英国、澳大利亚、日本和新加坡的金融机构中。
这些钱产生的收益已经被欧洲多次使用。英国就在3月2日召开的伦敦峰会上,提出再为乌克兰提供22.6亿英镑的贷款,由俄罗斯被冻结资产的收益偿还。另外英国还提供16亿英镑,让乌克兰购买5000枚导弹。3月6日欧盟特别峰会结束后,法国总统马克龙对记者表示,欧盟将向乌克兰提供超过306亿欧元的援助,这些援助资金来自俄罗斯资产。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘:
欧洲对援乌资金已多次盘算,经常用他国资金援助,不是掏自己的腰包。现在欧洲如若饥不择食,可能真的会动俄罗斯的本金。
中国社科院欧洲国际关系研究室主任 赵晨:
这将违反国际法,为西方国家树立坏先例,损害欧元等信誉,影响全球南方国家对欧洲清算银行的信任。尤其是欧洲并没有对俄罗斯宣战,在没有宣战的情况下就没收非敌对国的资产,在国际法上难站得住脚。
而考虑将俄罗斯被冻结的3000亿资产全部转移支付给乌克兰,也是欧洲无法信任俄罗斯,想与其彻底决裂,再不修好的迹象之一。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘:
现在的欧洲就是一条道走到黑,不让俄罗斯赢,是欧洲的底线。所以未来欧洲打算在经济政治安全等方面都不跟俄罗斯重新打交道的话,它在考虑俄罗斯被冻结资产的时候,负担可能就更低了。
欧洲是否真的要一条道走到黑,美欧这对旧日盟友的关系可有转圜余地?
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离不开美国的庇护,是欧洲难言的苦衷。据欧洲媒体报道,德国、波兰、波罗的海国家都认为俄罗斯3至10年内就会开始进攻欧洲。在安全威胁下,英国已经宣布到2027年以前,将国防预算提高至GDP的2.5%。而正处于大选组阁期间的德国新政府正讨论设立4000亿欧元的国防特别基金。但自二战后就在美国保护伞下的欧洲各国,再建立独立自主的防卫体系尤其困难。
而过去,美国也乐于让欧洲依赖。所有欧洲试图改善国防工业合作的努力,几乎都遭到了美国的强烈反对。美国政府消除了美国公司被欧洲市场拒之门外的担忧。美国军火商分别与欧洲国家签订单,最终结果是欧洲军队都使用着不同的装备,这使得军队更难协同作战。欧洲人使用了29种不同的驱逐舰、17种坦克或运兵车和20种战斗机。整个欧洲的防务合作在过去的十年中不断下降。
北京外国语大学国际关系学院教授 王朔:
美国何曾让欧洲防务独立过?美国一直控制着北约的指挥后勤及防御系统,欧洲人难以成为安全主导。若欧洲寻求防务独立,美国定会设法阻挠。
在特朗普对俄政策发生重大转向后,欧洲坚持反俄立场,支持乌克兰继续对抗俄罗斯,这成为美欧之间的最大分歧。
3月4日,美国副总统万斯在电视采访中嘲讽欧洲盟友,话头暗指英国、法国等欧洲国家。此前,英法曾计划向乌克兰直接派兵。
美国副总统 万斯:
“总统知道,如果你想要真正的安全保障,如果你想真正确保弗拉基米尔·普京不会再次入侵乌克兰,最好的安全保障就是让美国人在乌克兰的未来获得经济利益。这是一种更好的安全保障,而不是来自某个30或40年没有打过一场战争的国家的2万名士兵。”
这一言论在英国引起了巨大反响。曾在伊拉克参战的英国议员指出,英国在美国遭遇9·11恐怖袭击后加入了美国的军事行动,共有636名士兵在阿富汗和伊拉克阵亡。当时,美国和英国的士兵并肩英勇作战。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘:
万斯对欧洲军团维和能力不屑一顾,认为没有美国支持,欧洲无法独立维和,甚至不敢派维和部队。他还认为,欧洲想获得话语权、参与谈判也不可能,因为万斯觉得没实力就没话语权,现在对盟友连面子都不给了。
过去的三周,欧洲已经听了很多特朗普对普京向往和平的描述。与特朗普的自信不同,就大多数欧洲人看来,和平并不是普京的首要任务,俄罗斯不可信。瑞典军事情报局局长尼尔森在接受采访时表示,瑞典必须准备好面对充满敌意且难以预测的俄罗斯。尤其是莫斯科在乌克兰得逞的话。瑞典并不是唯一感到不安的国家。美国和欧洲之间日益扩大的分歧困扰着所有欧洲国防和情报负责人。每当特朗普及其政府官员淡化俄罗斯威胁时,他们的焦虑就会加剧。
2月22日,下任德国总理的热门人选默茨呼吁与英国和法国就核保护问题对话。3月5日,法国总统马克龙表示,愿意为欧洲盟友提供核保护。
中国社科院欧洲国际关系研究室主任 赵晨:
英法一直是欧洲防务强国,且法国自己掌握核三位一体系统。默茨的表态是德国二战后首次考虑自身会依赖英法,尤其是法国的核保护。德国因日本福岛事故对核问题敏感,但如今意识到应与法国更紧密合作,这或将推动欧洲防务一体化迈上新台阶。德国国防产业一旦恢复,对欧洲防务振兴和战略自主将起重要作用。总体来看,欧洲战略自主已到了觉醒的时刻。
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同时,欧洲还在寻求与美国交好。3月2日,英国牵头在伦敦召开了支援乌克兰的领导人峰会。峰会达成了包括军援乌克兰及维护乌克兰安全的四点共识。但值得注意的是,这四点共识并未提及维护乌克兰领土完整,分析指出,这暗示欧洲不再强调要恢复乌克兰所有领土的意思。
伦敦峰会后,英国首相斯塔默接受记者专访,否定了跨大西洋联盟已经结束的说法。斯塔默表示,他已经和特朗普讨论了他的计划,
英国首相 斯塔默:
“我是否相信特朗普说他想要和平?答案是当然了。此外,美国和英国之间的关系仍然是这个世界上最亲密的。”
近期,英法也在积极斡旋转圜泽连斯基与美国政府的关系。据《纽约时报》报道,自从泽连斯基从白宫走后,斯塔默和马克龙就一直保持与泽连斯基的沟通,对其进行“特训”,他们都告诉泽连斯基,你需要改变对特朗普的态度,话术上要对特朗普表达热情的赞扬和感激,对美国为乌克兰战争提供的援助大加赞赏。而泽连斯基也“听劝”做出了重大路线调整,开始向特朗普示软。
美国当地时间3月4日晚间,特朗普在国会发表演讲,表示他收到了泽连斯基的信。
美国总统 特朗普:
“我收到了乌克兰总统泽林斯基的一封重要来信。信中说,乌克兰准备尽快坐到谈判桌前,向持久和平迈进。泽连斯基在这封信中说,我和我的团队愿意在特朗普总统的有力领导下为实现持久和平而努力。我们真心感谢美国为帮助乌克兰维护其主权和独立所做的一切。”
事后,乌克兰总统新闻秘书否认了泽连斯基致信特朗普。特朗普所指的“信”是泽连斯基在X上公开发表的贴文。据《纽约时报》爆料,这篇贴文得到了马克龙团队全方位的指导,在所有细节上都予以了确认。
中国社科院欧洲国际关系研究室主任 赵晨:
法国总统马克龙和英国首相斯塔默像家庭教师一样逐字逐句的帮泽连斯基改稿,同时像礼仪教师一样教他如何同特朗普讲话,最终的目的都是希望乌克兰还是能够得到美国的支持,他们帮助泽连斯基认清时势,重新得到美国总统特朗普的信任,毕竟在西方世界,没有美国的支持是万万不行的。
帮乌克兰转圜与美国的关系,也是欧洲在帮自己与美国斡旋。分析指出,自美国独立以来,美欧关系从未如此僵化。美欧关系的前路如何,世界又会如何变化,未来的发展仍是难以捉摸。
制片人:宋阳
编导:夏莎
编辑:王津捷