春雷惊蛰始，万物齐复苏。3月6日下午，佛山市禅城区召开全域土地综合整治推进会，拉开城市中心新一轮土地变革的帷幕。本次会议既是对上级深入推进全域土地综合整治工作的坚决贯彻落实，也是禅城区坚定不移迈向城市中心，打造更高质量、更具竞争力的“佛山之心”的重要行动部署。
以一域之光为全城添彩
开展全域土地综合整治是促进土地高效利用，催生新质生产力的重要工具；也是实施“百千万工程”，破解城乡区域发展不平衡难题的关键一招。
禅城区地处佛山市中心城区，全区面积仅154平方公里，近九成区域处于城镇开发边界内，开发强度高达82%。2024年，禅城区的GDP增速位居佛山五区之首，以全市4%的土地面积创造了全市18%的GDP。近两年来，禅城区建成超过650万平方米的工业载体，今年将努力实现1000万平方米的目标。另外，还有超过2000亩的国有工业储备用地，将力争拓展到3000亩。
“全域土地综合整治将为禅城打开更广阔的发展空间。”禅城区委常委、副区长林均恒对《禅城区全域土地综合整治实施方案》进行深入解读，通过分析禅城的发展困局，从产业布局、城市形态、城乡焕新、耕地保护四个方面，提出打造高强度开发中心城区全域土地综合整治的“禅城模式”。他说，作为一个高强度开发的中心城区，禅城的耕地总量少，分布零散，平均面积不足5亩。早年的“村村点火、户户冒烟”模式，导致老旧工业园区体量小而分散，配套基建不完善，环保标准也不达标。多年的城镇化发展，“老城”里面历史建筑散布，保护难度高，传统产业外迁，不少旧厂房闲置。城乡形态夹杂，生态空间绿化设计缺乏特色，部分水轴碧道未能连通。“这就需要我们去寻找途径，解决空间布局混杂，增量严重不足的问题。”
林均恒提出，禅城区将紧紧围绕“良田比较集中，村庄布局优化，产业集聚发展，生态健康优美”的二十四字方针，以“四个研究探索与四条实施路径”全面铺开工作，走出一条有禅城特色的高强度开发中心城区全域土地综合整治之路。
突围空间瓶颈催生创新配置
目前，禅城全域土地综合整治实施方案已获得省自然资源厅批复，2025年，禅城区将以全区一盘棋，统筹四个镇街共同推进，围绕“耕地保护、建设用地整理、城市格调提升、生态空间提升”全方位谋划，启动实施项目65项，计划总投资423亿元，年度计划投资约129亿元。
耕地保护上，坚持融合互补，探索都市中心耕地新发展。有序推进耕地恢复，近两年可新增耕地超800亩，可供全区超20%的耕地量进行整合连片。探索产业用地搭配农业用地，发展都市中心高附加值农业。
建设用地整理上，坚持空间再造，用地提质增效。用好开展低效用地再开发试点政策，累计整备产业用地超过6000亩，累计建成都市工业载体1000万平方米。重点高水平打造万亩南庄高端精密智造产业园、张槎TOD都市型产业示范区两个标杆园区；抢抓佛山高铁未来城建设的重大机遇，打开湾区融合发展新空间。
城市格调提升上，坚持文旅塑新颜，城乡新活力。加强对历史街区、传统建筑、工业遗产、老旧厂房的保护利用，推进文旅赋能城市更新。深耕美陶湾等重大平台建设，聚焦任围、垂虹等重大片区，打造一批精品特色村，力争活化超100万平方米城市文商旅新空间。
生态空间提升上，坚持风貌优化，建设宜居绿心。以绣花功夫打造花园里的城市中心，加快推进朝东一号、郊边村等城中村和老旧工业园区改造升级，因地制宜，以“风貌+”激发农房风貌品质提升活力。以绿化、美化、彩化、文化于一体，打造海心沙江心岛和王借岗森林公园。着力推进东平河、汾江河岸线活化，扮靓两河生态环境。
省自然资源厅副厅长屈家树表示，禅城作为高密度城市中心一定要处理好发展与保护的关系，建议采用“先建后拆，盘活存量”的经验模式，解决人、钱、地三大问题，渐进式将腾挪出来的宝贵空间导入创新产业。
从试点迈向提质扩面新阶段
佛山全域土地综合整治工作从试点迈向提质扩面新阶段。自2021年起，佛山市启动全域土地综合整治工作，积极争取国家和省级试点，不断深化工作的深度和广度。目前，全市五区均已全面开展全域土地综合整治工作，全市共申报202个子项目，计划总投资超过600亿元，投资规模位居全省第二。
“高强度的土地开发、破碎零散的用地布局、有待提升的人居环境，阻碍了佛山高质量发展的脚步。”市政府副秘书长蔡栋伦表示，全域土地综合整治是驱动经济高质量发展的强劲新引擎，更是精准构建土地保护利用全新格局的关键指挥棒。接下来，佛山市将支持禅城区紧紧依托全域土地综合整治工作，盘活自然资源要素，破解土地碎片化这一棘手难题，深度整合并优化土地利用格局，精心绘制全新的发展蓝图。
“推进全域土地综合整治，禅城使命必达、共赴未来。”禅城区委书记严冰说，锚定全域土地综合整治任务，禅城将把工作目标全部落实到具体项目上，勾勒出良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的城市生活画卷。
作为唯一在佛山有分支机构的政策性银行、中国农业发展银行佛山市分行行长张广益表示，2023年，农发行在佛山落地全省首个全域土地综合整治项目，支持永安村1006亩土地综合整治工作；今年2月刚开年，又投放了佛山首笔全域土地综合整治项目贷款1.15亿元，支持云东海环湖综合整治工作。现在，还与南庄镇政府签订《战略合作协议》，全力支持南庄镇在耕地整理、产业集聚、城市焕新、生态提升等方面的政策性金融需求。
“梳理用地做减法，产业空间做加法，培育产业沃土来做乘法。”华南理工大学建筑学院副教授车乐表示，要实现全域土地综合整治的长久效益，空间要素跟产业的培育、集聚发展要相关联。
“我们借助全域土地综合整治后的资源优势，优化布局，按绿色理念打造园区，推动禅城产业升级。”中交·城建壹里科创云廊项目总经理李玉水对记者说，作为禅城全域土地综合整治实施的典型代表之一的佛山南庄高端精密智造产业园项目正稳步推进，4栋高层及4栋独栋计划今年6月底竣工。
文、图 | 记者 梁正杰 通讯员 禅宣