安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会高质量发展的重要标志，是对人民利益高度负责的重要体现。
有限空间作业
是安全生产的重要组成部分
涉及领域广、行业多，作业环境复杂
危险因素多
我省高度重视安全生产工作，《四川省有限空间作业安全管理规定》（以下简称《规定》）被列为省政府2024年立法计划制定项目，司法厅、应急管理厅按照立法程序开展相关工作。《规定》经省政府第41次常务会议审议通过，以省政府令第366号公布，将于2025年3月1日正式施行。
立法背景和意义
立法是法治的基础，良法是善治的前提。2021年6月10日，全国人大常委会对《中华人民共和国安全生产法》进行了修正，进一步完善安全生产工作机制，强化生产经营单位的安全生产主体责任和政府监管职责，加强安全生产保障制度建设。2023年，我省修订《四川省安全生产条例》，以维护国家法制统一和适应四川安全生产工作领域新形势、新情况。针对我省近年来有限空间作业安全事故频发的问题，我省条例特别对有限空间作业安全管理作出了原则性规定，并明确由省政府组织制定具体管理办法。
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，细化落实上位法律法规，以法治方式提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，切实保障人民群众生命安全，制定《四川省有限空间作业安全管理规定》十分必要，意义重大。
主要内容
《规定》以问题为导向，在梳理分析近年来有限空间作业典型事故、科学总结实践经验的基础上，以“小切口”方向立法，有针对性地对我省有限空间作业安全风险共性问题予以规范。《规定》共6章39条，主要内容包括：
明确适用范围和各方安全管理责任。明确有限空间、有限空间作业和生产经营单位定义；明确单位主体责任、政府和部门监管责任，强化属地监管；强化有限空间作业安全宣传和警示教育；强化科技支撑。
完善生产经营单位作业安全保障制度。明确有限空间作业条件和制度建设；细化风险辨识、分级管控、隐患排查和警示标志等安全管理措施；强化教育培训、作业监护、应急处置演练、发包承包管理等。
规范作业全流程安全管理要求。规范作业方案、作业审批、通风检测、过程监护等有限空间作业全流程；强化作业原则、现场确认、安全交底、应急处置、事故处置等关键环节。
强化部门安全监管和指导服务。强化有限空间作业目录管理和台账管理，明确部门监督检查重点；加强专家指导服务，强化典型事故案例警示教育。
特色亮点
坚持依法立法，填补立法空白，构建系统完备的法规制度体系。2024年施行的《工贸企业有限空间作业安全规定》对工贸行业有限空间作业安全进行了规定，但其他行业、领域仍存在制度空白。目前我国仅有个别省（区、市）以政府规章形式制定了有限空间作业安全管理规定。我省《规定》落实《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等上位法要求，衔接应急管理部规章要求，提取各类有限空间作业安全管理“最大公约数”，填补我省有关行业、领域有限空间作业安全管理制度的空白。
坚持民主立法，拓宽参与渠道，注重立法制度创新。司法厅会同应急管理厅多次赴相关市、县开展立法调研，组织召开座谈会和专家论证会，多次征求市（州）、省直相关部门（单位）、有关企业、行业协会和社会公众的意见建议，梳理总结我省有限空间作业安全管理的有益做法，形成一些原创性的制度设计，比如明确制定各行业领域指导清单，市、县可以采取统一采购、免费借用等方式，解决非生产经营单位和个人配备劳动防护用品、安全设备困难的问题。
坚持科学立法，提高地方立法质量，切实解决实际问题。针对近年来我省有限空间作业事故中中毒和窒息事故占比大、农村地区有限空间作业事故频发以及盲目施救扩大伤亡等问题，制定切实可行的措施，增强时效性和可操作性，回应有限空间作业安全管理的现实需求。同时，结合时代发展特点，加快关键技术集成攻关和整合应用，强化安全技术人才培养，以科技赋能有限空间作业安全。
《规定》的出台，将进一步推动四川构建系统完备、科学规范、运行有效的安全生产制度体系，为强化安全生产法治观念、明确各方责任与义务、规范安全生产行为、促进安全生产社会共治、系统提高安全生产水平提供坚强的法治保障。
来源 | 四川发布客户端
编辑 | 张潇澜