央广网北京2月28日消息（总台中国之声记者谭瑱）据中央广播电视总台中国之声报道，村级财务如何管理？小区物业服务质量怎么考核？这些涉及人民群众切身利益的“小”事，受到乡镇（街道）规范性文件的直接管理。为了确保这些规范性文件能真正为民造福，从2023年起，浙江、广东、重庆、四川等多地开展乡镇（街道）规范性文件备案审查试点。备案审查下基层，如何从源头“把关”乡镇红头文件？
2023年，浙江湖州南浔区南浔镇伍林村村支书施惠民收到了镇上派发的一份规范性文件，其中明确禁止在清明祭扫期间焚香、点烛、烧纸。面对这样的规定，施惠民有些犯难。施惠民说：“清明节村民祭扫，严禁点香烛，严禁焚烧纸钱，镇上发文我们也觉得有些东西不符合乡村习惯。碰到这样的文件，我们也很为难。只关心安全，只关心环保，但是‘一刀切’，不注重农村村民的乡俗习惯，不切合农村实际。”
当年6月，施惠民被聘为镇人大备案审查专家组成员，也正是这一契机，让他了解到，对于这种难以执行的文件，可通过向镇人大主席团提出建议，启动备案审查流程。施惠民介绍：“祭扫的时候，专门派人监管，或者专门设置一个焚烧点，这样既符合老百姓的乡俗习惯，安全问题、环保问题也解决了。我专门跟镇上提了这么一个建议。后来镇上也比较重视，采纳了，这样我们跟村民之间很好沟通，事情很妥善的、很顺理成章地解决。”
规范性文件也就是俗称的红头文件。对规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权和重要工作。在这个过程中，各级人大常委会对规范性文件中的合宪性、合法性、适当性等问题进行监督审查，对存在不符合宪法法律规定、明显不适当等问题的，督促制定机关予以改正。
在各级、各类规范性文件中，乡镇（街道）规范性文件尽管层级最低，却是广大人民群众较为关注、经常接触到的一类，一旦出现违背上位法规定等问题，不仅破坏法治，还可能损害人民群众的合法权益。浙江省人大常委会法工委备案审查处处长杨旭锋说，越是基层的文件，规定越具体，适用越频繁，影响也越直接。杨旭锋介绍，通过备案审查及时发现并纠正与上位法相抵触的内容，避免出现“法出多门”“上下打架”的现象，维护法律的权威性、统一性和严肃性。保证法律在基层的具体实施细则和措施符合法律本意，保障基层政策与中央、省、市政策方向一致。
目前，中央、省、市、县四级人大都在依法有序推进备案审查工作，并取得了显著成效。但在乡镇（街道）一级，备案审查工作还在探索阶段。2024年年末，全国人大常委会法工委首次提及“支持地方人大探索开展乡镇（街道）规范性文件备案审查工作，推动备案审查工作向纵深发展。”
2024年12月11日，首届湖州市备案审查工作论坛举办
如何打通备案审查“最后一公里”？湖州市人大曾组织了一场针对乡镇街道规范性文件备案审查工作的调研。湖州市人大法制委员会副主任委员章国华说，他们梳理了6个区县12个乡镇、街道的2022年上半年653件文件，从中甄别出29个行政规范性文件，查找出11个文件有22个不合法、不适当问题。“我们发现这些文件有很多方面的问题，有些是合法性方面的问题，比如有的政府文件规定了怎么样进行罚款，这是与上位法不一致，不可以的；还有的规定本村的一些工程项目，由本村组织优先承包、优先经营，违反了公平竞争的规定。还有一些明显的不合理，这些制度上不规范，会影响老百姓的合法权益。”他说。
显然，开展乡镇（街道）规范性文件备案审查工作，是维护公民合法权益的有效途径。2022年年末，浙江省人大常委会选择湖州、温州两市先行开展乡镇街道备案审查试点。
2023年12月1日，温州市平阳县人大法制监察司法委员会举办了乡镇规范性文件联合审查交流会
谁来审、怎么审？摆在两市面前的首先就是法律依据问题。温州市人大常委会法工委副主任叶建平介绍，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定的备案审查主体是县级以上人大常委会，乡镇一级人大能否对同级行政机关制定的规范性文件进行备案审查？他们也有过困惑。“当时我们开展试点工作的时候，监督法是‘地方各级人大常委会监督法’，只有县级以上（人大）才有常委会。对乡镇人大不是属于直接的规定，这个是依据不足的问题。”他说。
叶建平说，他们充分研习，在地方组织法中找到了两条法律依据。一是乡镇人大的职权包括“撤销同级政府不适当的决定和命令”；二是街道人大工委是区县一级人大在街道设立的工作机构，责任范围包括“办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作”。
2024年11月，《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》出台，条例明确规定，乡镇人大主席团、人大街道工委是备案审查工作机构，具体负责规范性文件的备案审查和综合协调工作。杨旭锋介绍：“如果进入到纠正程序，乡镇人民政府的规范性文件是由乡镇人大主席团依法提出撤销或者要求修改废止、清理有关规范性文件的议案，提请乡镇人民代表大会审议作出决定。街道办事处的规范性文件，由人大街道工委向县级人大常委会提出书面报告。县级人大常委会认为街道办事处规范性文件存在不适当情形的，应当要求本级人民政府予以改变或者撤销。”
要进行备案审查，专业力量的支撑不可或缺。叶建平说，破解专业力量不足这一难题的关键在于善用“外脑”。比如温州市平阳县，成立专家咨询委员会，专门聘任备案审查专家，一些是法学教授、专家学者，可以一起参与；又和温州大学法学院建立了合作关系，让法学院的教授老师给规范性文件进行辅助审查，提出审查意见。
2025年2月25日，《湖州市乡镇街道行政规范性文件备案审查规定》审议通过，下一步将提请浙江省人大常委会审议。章国华说，如果获得通过，这将是全国首部乡镇街道备案审查的地方性法规。“我们制定这部法规是为了针对湖州的备案审查工作中的一些不平衡、不深入的问题，来推进制度化建设；我们希望通过立法以及通过下一步的实践，让乡镇备案审查工作更加深入人心。”他说。