1.特朗普第二任期政府部门科技领域管理层任命快速推进，多数提名“出乎意料”，但也“情理之中”。
2.任命管理者普遍年龄未到60岁，具有“极客”属性，热衷于技术发展，同时具有挑战主流学界的特点。
3.除此之外，特朗普政府中MAGA坚定支持者比例大幅增加，尤其在政府部门科技领域管理层。
4.特朗普上任以来已围绕科技政策领域展开快速多项布局，取得多项关键进展，如改组总统科技顾问委员会、大力支持人工智能发展等。
5.特朗普第二任期推进科技领域变革趋势，短期内可能影响科研机构预算和人员，长期来看将深刻影响美国创新生态。
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1月20日，特朗普强势归来，一系列政策举措持续发布，深刻影响全球政治经济格局发展。科技作为特朗普政府最为关心的政策领域之一，主要政府部门科技领域管理层任命正在快速推进，其中多数提名“出乎意料”，但也在“情理之中”，凸显特朗普政府强势改革特点，也反映出未来四年特朗普政府科技创新重点。本文基于特朗普第二任期政府部门科技领域管理层任命情况，详细分析了特朗普第二任期开启以来围绕科技领域一系列政策，以期为读者带来新的思考。
一、特朗普第二任期中政府部门科技领域管理者提名情况及特点
自2024年大选获胜以来，特朗普第二任期的幕僚团队组成持续受到媒体高度关注。其中各政府部门中科技领域负责人已基本完成提名，目前多数处于参议院审核阶段，相关情况详见下表。
表1 政府部门中科技领域管理者提名情况（截止2月14日）
部门 | 职位 | 提名/任命人员 | |
白宫 | 科技政策办公室 | 主任 | Michael Kratsios |
科技顾问委员会 | 联合主席 | Michael Kratsios & David O. Sacks | |
人工智能与加密货币领域 | 负责人 | David O. Sacks | |
人工智能领域 | 高级顾问 | Sriram Krishnan | |
美国国防部 | 研究与工程副部长 | Emil Michael | |
美国能源部 | 科学和创新副部长 | DaríoGil | |
美国航空航天局 | 局长 | Jared Isaacman | |
美国国立卫生研究院 | 院长 | Jay Bhattacharya | |
小型企业管理局 | 局长 | Kelly Loeffler | |
从提名及任命的管理者履历看，本轮即将赴任的主要政府部门科技领域管理层情况及特点可归纳为以下四个关键词：
关键词1：企业
本轮任命中“出乎意料”的是特朗普政府摒弃以往主要政府部门科技领域管理层由科学家或官员经历丰富者担任的惯例，大幅增加科技企业高管任职比例。例如，白宫科技政策办公室主任Michael Kratsios曾任Scale AI 总经理；人工智能与加密货币领域负责人David O. Sacks具有丰富的科技企业风投经验；美国国防部负责研究与工程副部长提名人Emil Michael曾任Uber 首席执行官；美国能源部负责科学和创新副部长提名人DaríoGil是IBM高级副总裁兼研究总监；美国航空航天局局长提名人Jared Isaacman是Draken International公司创始人。
关键词2：年轻
本轮任命最为突出的特点是主要政府部门科技领域管理层年轻化。拟任官员普遍年龄未到60岁。从目前公布的提名看，年龄最小的三位为：白宫科技政策办公室主任提名人Michael Kratsios年龄仅为38岁；白宫人工智能领域政策高级顾问提名人Sriram Krishnan年龄为41岁；美国航空航天局提名局长提名人Jared Isaacman年龄为42岁。
关键词3：极客
本轮任命的主要政府部门科技领域管理层普遍存在“极客”属性。一方面，热衷于技术发展。例如，美国航空航天局局长提名人Jared Isaacman不仅是多家科技公司联合创始人，还是全球首个全部由普通人执行的载人飞行任务“灵感4号”（Inspiration4） 赞助方、宇航员；白宫科技政策办公室主任提名人Michael Kratsios，不仅具有丰富的科技企业风投经验，更在特朗普第一任期担任首席技术官，提出量子计算、生物技术、人工智能等前沿技术领域政策发展行动，特别是在人工智能方面被美媒誉为特朗普“人工智能倡议的设计师”；另一方面，“挑战”主流学界。例如，美国国立卫生研究院拟任院长提名人Jay Bhattacharya作为本轮任命中鲜有的科技界人士，但其一些研究却与主流学界研究相悖，最为出名的是2020 年Jay Bhattacharya主导发表《大巴灵顿宣言》，在疫情期间提出了与大多数国家实施封锁政策截然不同的“开放”战略。
关键词4：MAGA
本轮任命“情理之中”的是特朗普第二任政府中MAGA坚定支持者比例大幅增加，而政府部门科技领域管理层也不例外，最具代表的是小企业管理局。该局本轮推选的提名人Kelly Loeffler，是坚定地MAGA支持者。Kelly Loeffleric自称是“最保守的共和党人”，在竞选期间更表态“保持 100％的特朗普投票记录”。
二、特朗普上任以来在科技领域实现的关键政策进展
按历届美政府交替期间惯例，新管理层任命未完全到位的过渡期，各部门政策应延续上届政府政策，但特朗普第二任期却已开展“大刀阔斧”版改革，其中科技领域政策变化尤为突出。截止2025年2月14日，特朗普上任后已围绕科技政策领域展开快速多项布局，取得了多项关键进展。
（一）改组总统科技顾问委员会
在1月23日“设立总统科技顾问委员会”行政令中，特朗普对该委员会进行大胆改革。一是倡导大胆投资创新，要“消除官僚障碍”，摒弃多元化政策，减少政府监管对创新的影响；二是科学技术政策将“重新聚焦”在“以结果为导向的科技成就”。下一步预计特朗普政府将要对科技机构工作目标进行绩效管理，确保创新有效性；三是工作内容将围绕“新兴技术”，促进美国技术领导地位，为有关国家和国土安全、美国经济、美国工人等领域政策提供参考建议。
（二）大力支持人工智能发展
特朗普上任后除废止拜登政府可信赖行政令以外，宣布将在180天内推出全新的推动人工智能发展的行动计划。但是特朗普并未废除拜登政府第14141号“推进美国在人工智能基础设施中的领导”行政命令，并且特朗普在白宫参与了总投资额达5000亿美元的“星际之门”项目发布，启动了更大范围的人工智能基础设施投资，以支持美国人工智能主导地位。此外，特朗普政府并未宣布对拜登政府商务部人工智能领域出口管制规则的调整，目前仍在延续拜登政府人工智能领域出口管制规则。
（三）支持加密货币和数字资产发展
特朗普及其幕僚团队高度关注加密货币领域，在1月23日正式发布 “加强美国在数字金融技术领域的领导地位”行政令，并废除了拜登在 2022 年关于负责任地发展加密货币监管行政令。目前，根据特朗普行政令已成立“总统数字资产市场工作组”，工作组组长由白宫人工智能与加密货币领域负责人David O. Sacks担任，将就美国当前的加密货币监管法规开展审查，提出美国数字货币的联邦监管框架，评估“建立和维护国家数字资产储备”的可行性。
（四）加强国防领域装备技术研究
1月27日，特朗普签署了“为美国打造铁穹”的行政令。该项行政令将计划打造“美版铁穹”，构建一个包含太空层、中空层及终端拦截层的综合防御体系，预计将加速推动美国防科研体系向前沿装备技术研究方向推进。英国《金融时报》评论指出，特朗普称之为‘铁穹’是对以色列著名的“铁穹”防空系统致敬，但特朗普政府构想的“美版铁穹”整合了太空传感、太空激光、天基拦截等多项前沿技术。该行政令是落实特朗普竞选承诺的一部分，在假设美国防预算满足的前提下，该项目仍存在多项技术瓶颈和工程难点。技术瓶颈方面，例如：激光在穿越大气层时会受到干扰，难以保持足够能量进行拦截；工程难点方面，麻省理工学院西奥多·波斯托尔教授在接受美国物理学会采访时表示：“尽管SpaceX等公司在火箭技术方面取得了显著创新，但是考虑到拦截器的推进剂和自身重量，目前的发动机缺乏拦截器离开轨道并摧毁传入导弹所需的推力”。
（五）支持能源体系技术创新发展
2月14日，特朗普宣布建立“国家能源主导委员会”。其中，明确提出要加强能源部科技创新。美能源部对此回应表示，将“推进基础科学，发展美国科学领导力，降低美国家庭成本，增强能源系统的可靠性，增强美国制造业竞争力和供应链安全”，落实：一是重点围绕可靠能源技术开展研究，包括化石能源、先进核能、地热能、水力发电四个能源领域；二是将集中精力聚焦“真正的技术突破”，包括核聚变、超级计算机、量子计算、人工智能四个前沿领域；三是严格执行项目管理，能源部将对研发项目组合进行全面审查，确保成本效益。
三、特朗普第二任期推进科技领域变革趋势
特朗普第二任期各部门科技管理层任命正加紧推进，主要政府部门科技创新的重点已初见端倪。
总体目标上，“必须实现并保持不容置疑和无可挑战的全球技术主导地位”。1月23日，特朗普上任后颁布了首个科技领域行政令命令“设立总统科技顾问委员会”，在该行政令中特朗普政府首次表露了本届政府总统科技顾问委员会的政策目标是“必须实现并保持不容置疑和无可挑战的全球技术主导地位”，凸显特朗普及其幕僚团队重视科技竞争与创新，将科技领先的“绝对优势”置于政策制定的最优先级，并以此开展一系列顶层设计。
细分举措上，围绕政策目标展开一系列改革，主要可归纳为以下三个方面行动。
（一）让科技创新回归“追求真理”
特朗普上任以来，改革最为激烈、路线最为清晰的领域就是“摒弃多元化政策”。特朗普入住白宫首日即签署行政令“结束激进和浪费的政府多元化政策计划和偏好”，此后随着各部门内阁逐渐到位，各领域不仅大幅缩减多元化领域预算，也裁撤相关工作人员，科技领域也是如此。特朗普在“设立总统科技顾问委员会”行政令中提出“多元化正将群体认同置于个人成就之上，以牺牲创新思想为代价来强制推行一致性，阻碍了科技创新”。因此特朗普政府在科技创新领域围绕多元化政策展开大幅改革，1月27日白宫层面发布政策备忘录冻结大部分联邦机构预算支出，各机构已开展相关行动。美国教育部已发出通告，大学及教育机构需取消多元化政策目标，否则将大幅缩减相关机构预算；美国航空航天局已发布通告，要求所有研究受资助者及承包商立即停止涉及多元化政策领域项目；美国能源部科技政策办公室撤销了强制“研究人员在每项研究建议中需要考虑多元化政策的要求”。
（二）释放科技企业创造力
特朗普提出将“释放科技企业的创造力”。本届政府各部门科技领域管理层中涉及科技企业、科技投并购的履历极为丰富，随着提名逐步落实，势必将制定一系列围绕科技企业发展的创新政策，美国科技企业迎来新一轮发展。白宫科技政策办公室主任Michael Kratsios作为特朗普第一任期的首席科学技术官，主要参与并设计了特朗普第一任期人工智能、量子计算、生物等领域政策，主导发起了美国人工智能倡议，建立了美国家量子协调办公室，发起“COVID-19高性能计算联盟”，通过美超级计算机加速病毒与生物技术研究，为工业界、投资界搭建了与大学、实验室合作的渠道，美国大学协会高度评价Kratsios，称其“率先采取了授权美国公司和创新者蓬勃发展的政策，从倡导监管改革到倡导新兴技术生态系统”；美国能源部负责科学和创新副部长提名人DaríoGil被特朗普誉为出色的“科学家与商人”，其在IBM工作期间不仅主导了量子计算机的大量工程研究，曾在特朗普第一任期与拜登任内的国家科学委员会任职，并提出要“更多投资于美国新兴和关键技术”。
（三）营造宽松的监管环境
特朗普当选后就持续开展“去监管”策略，提出“过度监管会阻止美国的企业家精神，压制小型企业，减少消费者的选择”。政策制定层面，主动减少各类行政监管。特朗普政府继续执行“10换1”政策，即要求废除十项旧政策换取一项新立政策。白宫管理和预算办公室向各联邦机构发布有关实施上述措施的指导意见，包括将落实标准化监管成本评价流程；科技监管层面，例如，在人工智能领域率先废除拜登政府“可信赖”治理原则，为技术发展松绑。美国副总统万斯在2025年法国人工智能峰会阐述了美国在人工智能领域宽松监管的政策，提出“对人工智能领域过度监管，可能会在这个变革性行业刚起步时就将其扼杀”，并且称“本届政府将为人工智能保持一条有利于工人的增长路径，使其成为美国创造就业的有力工具” 。
四、对美科技界产生巨大影响
特朗普上任以来动作不断，美国全国广播公司（NBC）称，截至2月12日，特朗普已签署了60多项行政命令，创下40多年来美国总统上任100天内签署行政命令数量之最。特朗普一系列改革举措已产生巨大影响，其中美国科技界影响尤甚。
短期看，主要科研机构预算和人员面临大幅缩减。例如，美国国家科学基金会年度预算将从平均90亿美元削减至30亿美元；美国国立卫生研究院将联邦资助的实验室资金上限降低为15%，预计将减少每年40亿美元经费支出，裁员规模或将突破5000人；美海洋和大气管理局预算将降低30%，人员将减少50%。长期看，深刻影响美国创新生态。一方面，人工智能处于“弱监管”环境将产生新的研究风险，特别是在前沿技术进入交叉融合发展的阶段，人工智能对生物、材料等领域科研促进作用已然显现，但上述领域研究仍存在复杂的伦理道德及科技安全风险隐患；另一方面，调整研究定位。特朗普通过经费改革调整各机构研究目标。NBC更撰文称“特朗普改革将破坏美国未来几十年的研究”。例如，美国各大学已受到特朗普改革冲击，因各部门科研预算减少而削减自身研究项目，进而调整研究方向。约翰·霍普金斯大学一名研究人员接受NBC采访时表示，该校医学院每年预算将减少2亿美元，进而不得不调整研究方向；密歇根州立大学更因此向在当地检察院提起诉讼，表示减少的科研资金会迫使该大学放弃癌症、心血管疾病、神经科学等领域的相关研究。
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[13] These 16 Florida-connected leaders are filling Donald Trump's cabinet. Who they are [EB/OL]. https://www.heraldtribune.com/story/news/politics/elections/2024/12/04/trumps-cabinet-florida-bondi-wiles-huckabee-rubio-gaetz/76737469007/
[14]Trump cuts threaten to undermine decades of research [EB/OL]. https://www.nbcnews.com/science/science-news/trumps-nih-budget-cuts-threaten-research-stirring-panic-rcna191744
作者简介
白路 国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究一室
研究方向：科技战略、科技安全
编辑丨郑实
