2月23日，中央一号文件正式印发。2月24日，农业农村部贯彻落实中央一号文件的实施意见也紧锣密鼓出台。每年中央一号文件发布后，农业农村部都印发实施意见，深入贯彻落实中央一号文件精神。中央一号文件对全国“三农”工作进行总体部署和宏观指导，农业农村部则立足部门职责定位，进行详细的工作安排，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示以及党中央、国务院的决策部署。因此，农业农村部的实施意见内容往往更具体更细致，侧重于实施细节和具体操作。今年，中央一号文件发布第二天，农业农村部的实施意见就紧跟公布，这是近年来比较少见的。中央一号文件出台前，广泛征集了各方面意见，并于2024年12月底提交中央农村工作会议讨论，会前总书记又专门对当前做好“三农”工作作出重要指示。农业农村部学深悟透总书记指示精神和中央一号文件精神，谋划安排落实举措，及时发布具体实施意见，体现了不折不扣落实习近平总书记重要指示、对标对表中央政策精神的政治自觉，凸显了干字当头、快马加鞭抓落实的工作作风。那么，农业农村部今年将如何贯彻落实中央一号文件的工作部署？总体框架上，中央一号文件可以概括为“两个持续、四个着力”，即持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。农业农村部实施意见，基本上也是围绕这一框架展开，进一步细化举措、实化抓手，要求务实具体。粮食稳产保供方面，农业农村部从稳定播种面积、主攻粮食单产和品质提升、多油并举提升大豆油料产能、提高防灾减灾救灾能力等多个方面落实中央部署。这几年，粮食增产的重心已经转到大面积提单产上，实验室、试验田里的增产增效措施要加快大面积、规模化集成应用，转化为大田生产的实际产量。农业农村部提出“支持新型农业经营主体率先提单产”，就是引导农民合作社、家庭农场、社会化服务组织，率先使用能提高单产的新品种、新技术、新装备，向小农户提供提高单产的托管服务，推动实现“大面积”单产提升。2025年，粮食产销区省际横向利益补偿将启动实施，主要由中央统筹资金筹集和分配，“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿，农业农村部当然也要积极参与、大力推动，对粮食主产区和产粮大县给予“真金白银”的支持，调动地方抓粮积极性。多元化食物供给方面，农业农村部实施意见重点强调了畜牧业、现代渔业、蔬菜和棉糖胶等保供工作。这些也是农业生产的传统重点领域。比如，生猪产业去年终于实现养殖扭亏为盈，要优化产能动态调整机制，防止大起大落。肉牛奶牛产业行情近期虽有所起色，但整体依然低迷，要继续落实好纾困政策，稳定基础产能。今年中央一号文件对耕地保护与质量提升工作，作出了明确要求。农业农村部一一落实到位，提出“加强耕地用于种植基本农作物管理，因地制宜确定基本农作物目录，开展耕地种植用途动态监测”。对高标准农田建设，去年农业农村部启动了工程质量“回头看”和专项整治行动，今年还要“深入持续推进”这项工作，并引导农民、新型农业经营主体等参与管护。对“大棚房”问题，态度鲜明，建立健全常态长效监管机制，加大通报曝光和巡查暗访力度。再看另一条底线，确保不发生规模性返贫致贫。从过渡期后的帮扶政策顶层设计、提高监测帮扶质效，到推进帮扶产业高质量发展、帮扶项目资产规范管理、脱贫劳动力稳岗就业、重点地区帮扶等，农业农村部均提出了针对性落实举措，不仅在实践层面抓实抓细巩固拓展脱贫攻坚成果，更在战略层面抓紧研究谋划重大政策。过渡期最后一年，各界都很关注之后的政策走向。农业农村部要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估相关工作，研究过渡期后政策制度安排；完善覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，加快建设全国一体的基础数据库；开展欠发达地区分层分类帮扶制度研究，提出分层划分标准方法和分类帮扶政策措施的建议。考虑到我国庞大的农村人口基数，上面哪一项工作都不是容易的事儿。但只有先把这些事关全局大局的顶层设计搭建起来，今后很长一段时期的落实执行才能有据可依、有力有效。深入贯彻落实中央一号文件精神，农业农村部实施意见将农业科技创新、农业绿色发展、深化农村改革三个方面任务各单列一个章节，可以看出这也是今年农业农村工作的重点任务。将乡村建设和乡村治理并为一个章节，把村里的事儿一并谋划、一体推进。农业科技创新，是农业农村部研究谋划的战略大事。去年下半年以来，农业农村部部长韩俊密集走访调研科研院校、农业科技企业等，面对面听取科学家、企业家的需求和意见，制定了提升农业科技创新体系整体效能的政策文件，明确了培育农业科技领军企业、建强农业科技战略力量等具体举措，正在逐项细化推进落实。对于农业新质生产力这个关键变量，农业农村部实施意见给予了高度关注。农业绿色发展，关键词是“全面”。农业生产的方方面面，都要以农业资源环境承载力为基准，重点抓好农业资源养护利用、农业面源污染防治、农产品质量安全。当然，还要统筹好生产和生态，既要稳产增产的金山银山，也要环境优良的绿水青山。农村改革，稳的基础上求进。农业农村部今年重点改革任务是深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，完善农业经营体系，深入推进农垦农场企业化改革等农村其他领域改革。要“稳”得住，比如对于农村宅基地，中央一号文件提了两个“不允许”，农业农村部严格执行，要求严禁城镇居民到农村购买宅基地和农房、严禁退休干部到农村占地建房、严禁违背农民意愿强制退出宅基地和强迫农民“上楼”，严守改革底线红线的态度一以贯之。要有“进”境，承包地二轮延包要扩大整省试点范围，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效途径，持续开展农村集体“三资”监管问题专项整治，开展新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动等。中央一号文件强调：“推动学习运用‘千万工程’经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。”农业农村部提出，要分级分类征集推广学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴典型案例，探索不同区域推进乡村全面振兴有效路径。分片区遴选推介典型案例，引导各地互学互鉴，打造各具特色的宜居宜业和美乡村，这也体现了实事求是、因地制宜的工作方法。今年，农业农村部怎么学用“千万工程”经验推进乡村振兴？乡村产业发展，重点是要“富民”。大力发展乡村特色产业，做强农产品加工流通业，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，发展乡村新产业新业态，培育壮大农业企业，最终目的都是为了推动乡村产业全链条升级，把更多增值收益留在农村、留给农民。乡村建设和乡村治理，突出分类施策。农村人居环境整治提升，基础设施建设和公共服务供给，不同地方资源条件不同，应有不同的工作标准、发展方式，不可能一把尺子量到底。农业农村部实施意见充分考虑到这一点，要求强化分类指导，因地制宜推进。乡村治理方面，加强高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等重点领域突出问题综合治理，继续推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，也是对中央一号文件精神的贯彻落实。全年“三农”工作已经谋划到位，农业农村部具体举措也已出台，接下来最紧要的就是抓落实、见实效。“十四五”规划收官之年，5年过渡期最后一年，做好今年的“三农”工作意义特殊、意义重大。我们期待在真抓实干之下，今年“三农”工作取得新成效。本文未经授权，不得转载。转载请注明“来源：农民日报 作者：长虹卧波”。
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