当地时间 2 月 19 日，特朗普下令要求国防部制定一项大规模军费削减计划，目标是在未来 5 年内实现每年 8% 的预算缩减。美国国防部同日证实，防长罗伯特・赫格塞思下令编制削减项目清单，已经将拜登政府编制的 2026 财年国防预算削减 8%（约 500 亿美元），削减的资金将重新调配至“符合特朗普总统优先战略的项目”中。
据悉，美国国防部编制的国防预算已连续多年超八千亿美元，实际执行金额超九千亿。经计算，未来五年内每年削减8% 意味着到 2030 财年，美国的军事支出将比原计划预算减少近 3000 亿美元（约合人民币2.18万亿元），使2030财年的国防支出成为自 2006 财年以来的最低水平。特朗普政府大刀阔斧地推进国防军费改革，如火如荼地展开“军事准备”计划，不仅预示着美国国防政策可能发生急剧转变，更在华盛顿政坛激起千层浪。
力求精兵减政，裁撤文职人员
特朗普政府认为，裁减机构并解雇文职雇员以缩减联邦政府、削减支出，既能为国防军队的有效建设留出空间，专注于恢复 “美国战士精神”，也能充分利用“纳税人的钱”。当前，五角大楼已有超过 90 万名文职员工，每日开销数额巨大，国防部长赫格塞思也多次表示需要大幅削减五角大楼开支、进行裁员。据路透社消息，马斯克团队已“进军”五角大楼，着手编制裁员名单、调整五角大楼的人事架构。针对此举，民主党人和公务员工会成员表示，马斯克缺乏重组五角大楼的专业知识，若纵容马斯克团队操控，极有可能暴露军事机密项目。同时，一些负责起草本周解雇文职人员名单的国防部官员也担心此举可能违反法律并损害美国的军事准备状态。
重点削减拜登政府“低效”“争议性”项目支出
特朗普主张“少花钱多办事”，削减华而不实的项目，旨在通过 “瘦身” 提高国防部效率，增强美军整体实力。赫格塞思宣布将对拜登政府遗留下的“低影响”和“低优先级”的项目进行重点审查和削减。新加坡《联合早报》报道称，与气候变化、多样性、公平和包容（DEI）相关的项目开支将被削减，这些项目被特朗普政府认为“影响甚微”且“浪费资源”。
削减欧洲和中东地区军费开支
据《华盛顿邮报》和彭博社消息，美防长赫格塞思 19 日发布的备忘录中列出了 17 个可能不被削减支出的领域，涵盖边境执法、关键军事装备研发、网络安全、弹药储备以及印太司令部建设项目等方面。
值得注意的是，过去三年中“欧洲司令部”等在对乌克兰的支持中发挥了关键作用，而此次削减豁免的名单中并未出现“欧洲司令部”“非洲司令部”及中东地区行动的“中央司令部”。这是否意味着美国将削减对乌克兰和以色列的支持？整体来看，近期特朗普政府不断鼓吹自身在巴以停火谈判上的功绩、对乌克兰施压并开展对俄接触等，均体现出其希望降低地区冲突烈度，为自身计划推进塑造相对稳定的外部环境。为了达成此目标，削减对乌克兰和以色列的资金援助可能势在必行。
特朗普政府可能将对乌克兰和以色列的支持负担转移到盟友身上。据悉，此次削减计划宣布前，特朗普要求北约成员国将军事开支提高到国内生产总值的 5% ，以应对更加复杂的威胁挑战。由此来看，这些增加的开支未来可能会被用于弥补美国在上述地区援助能力不足的空缺。此前，北约成员国已承诺将至少 2% 的GDP用于国防，目前有 23 个成员国艰难达标，大部分北约成员国对 5% 的目标表示担忧，其将带来更沉重的财政负担和国内社会压力。
不过，军费的削减并非意味着美国将进行战略收缩，特朗普对于海外军事基地的投入并未削减，并将更多资金用于发展新技术和提升美军战斗力上。
聚焦边境安全和“印太战略”，发展先进武器
特朗普政府打算将省下的钱用到哪里呢？豁免名单中提及将“重点加强对印太司令部和太空司令部的资金支持，助力实现美国在亚太地区的战略目标，并优先提升美墨边境的军事安全保障”。也有报道称，受到特朗普青睐的项目主要包括加强美墨边境的封锁和审查、建立更完善的导弹防御系统、发展人工智能和攻击无人机，以及加强弹药采购。
在以往传统中，边境事务主要由国土安全部主导，将边境事务列为国防部的关键事项也预示着美国军费使用方式的重大变革。作为反移民竞选口号的一部分，特朗普承诺动用美军“封锁边境”，就任总统后他立即签署行政令宣布南部边境进入紧急状态，并在南部边境部署了美军部队。
投资高科技武器开发，加强对华竞争。特朗普近期新提出的美国版“铁穹导弹防御计划”并不受此次预算削减的影响，据美国全国公共广播电台预测，这一系统建成后每年至少要花费1000 亿美元。据社科院美国研究专家分析，特朗普试图通过宣布国家紧急状态挪用国防部资金来推进自身项目，将资金投向高科技武器开发，如军用人工智能技术，以提升未来战争能力。马斯克曾指出，当前仍在军队中发挥重要作用的 F-35 战机已经不适应现实，未来的战争是无人机的战争，应该将重心放在发展军用人工智能技术方面。
不过，特朗普政府推进的这些优先项目也饱受质疑。美智库“战略与国际问题研究中心”对将军费用于封锁美墨边境表示怀疑，认为边境线过长不可能做到真正的封锁，且长期开支过高。美智库“负责任治国”表示，现有预算削减计划只是将一些部门的资金转移到其他项目，而花钱最多的海外军事基地却无人提及，这体现出目前的计划只是议员和背后军工复合体重新分配利益的手段。
（本文作者为代向通、陈滟鹭、李元昊）
数据来源于美国国防部网站、《华盛顿邮报》、彭博社、《联合早报》等
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