南非约翰内斯堡将于20日至21日主办二十国集团（G20）外长会议。中共中央政治局委员、外交部长王毅将参会。
去年底，南非成为首个担任G20轮值主席国的非洲国家，确立“团结、平等和可持续”的主题。
然而，对于南非办会的“上心”，美国送来的却是“扎心”——美国国务卿鲁比奥以南非土地政策等为名拒绝参会，给全球治理带来阴霾。
本次外长会有哪些看点？美国“突然摊牌”背后是何考虑？中方又将发挥怎样的作用？
缺位
G20是发达国家、发展中国家共商世界经济与国际事务的重要平台。今年G20外长会的背景可从几方面看。
第一，这是一次全球局势复杂背景下的会议。
地缘政治层面，以“两场冲突”为代表的地缘矛盾仍未消解。加沙停火第二阶段谈判、乌克兰问题谈判前景均值得观望。世界经济层面，全球各经济体经济增长持续分化，面临共同挑战。
复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进表示，G20通常以协调人和财金渠道“双轨机制”为支撑。但最近几年，全球经济治理越来越难以绕开地缘政治因素，G20外长会日益在二十国集团架构中发挥政治引领和风向标作用。
第二，这是一次美国国务卿“缺位”的会议。
鲁比奥此前以抗议南非政府的《征用法案》为名拒绝参会。他还声称南非利用G20宣传“多元化、平等和包容”（DEI）项目等“反美议程”。
这一说法受到南非官方批驳。南非学者也对美国罕见的抵制感到愤懑。目前，美方尚未公布有无“替补人选”代为参会。
朱杰进说，在1999年G20诞生过程中，美国曾发挥推动作用，促成发展中国家与发达国家共同探讨全球治理。但特朗普政府“退群”等迹象表明，它似乎对多边合作越来越缺乏兴趣。“G20现在处在挑战性时刻。”
美国的“缺位”也将给G20带来困难——无论多边合作、凝聚共识还是大国引领方面都会遇到问题。
第三，这也是一次充分反映东道国意图、聚焦发展的会议。
南非方面表示，将本着“乌班图”精神，推动实现加强灾害应对能力、确保低收入国家债务可持续性、能源转型等目标。
“乌班图”精神是南部非洲部落的一种传统价值理念，倡导“我们在故我在”，强调人们彼此依存、密不可分。这与中国提出的构建人类命运共同体理念不谋而合。
朱杰进表示，南非办会可用“务实”一词概括。一方面，延续去年巴西峰会上的合作议程，聚焦非洲国家等全球南方国家普遍关注的议题，致力于落实联合国2030年可持续发展议程。另一方面，尽量回避争议较大的政治话题。
试炼
对应上述背景，此次峰会将呈现几大看点。
最大看点是，美国缺位后，各方还能否就一些最基本的问题形成共识。
例如，在巴以、俄乌冲突等方面，美国与一众盟友“各打各牌”，欧洲已经召开紧急峰会进行协调，那么后续全球是否有望确立更多共识？
“美方的缺席会导致全球治理陷入瘫痪吗？还是说，各方依然能够找到基本共识点，在多极化时代推进全球治理？”朱杰进说，此次外长会将是一场“试炼”。
在舆论看来，美国国务卿抵制G20外长会，不仅凸显美国对别国内政横加干涉的霸权逻辑，更有损全球应对危机挑战的共同努力。此举还被诟病为“故意无视对发展中国家的责任”。
“南非办会本应成为一个让富裕国家关注贫穷国家的机会，但最富有、最强大的成员美国却不去参会。”有评论指出。
朱杰进认为，特朗普奉行的“美国优先”与全球治理存在根本矛盾。美方一系列行为可能使冷战后的国际秩序面临空前挑战。
外界注意到，2月26日至27日G20财长和央行行长会将在开普敦举行，美国财长尚未表示是否出席。明年美国将作为G20轮值主席国办会。但从特朗普推行单边主义的势头上看，前景令人担忧，也将为变乱交织的世界带来更多不确定性。
另一大看点是，南非能否将一些议程推进下去。
朱杰进认为，南非靠自己可能很难发挥引领作用。
举例来说，过去几年，无论大国竞争多么激烈，税收议题始终是G20持续推进的一项任务。然而，特朗普上台后彻底否定前任做法，拒绝全球税改协议。
再比如，如果美国缺位，G20老生常谈的IMF和世行改革又该怎么讨论？毕竟现行全球经济、金融体系受美国极大影响。
还有，如果特朗普对各国加征关税，发动贸易战，全球经济治理又该如何讨论？
以上种种，都令外界对过去几年G20会议的成果能否延续下去感到担忧。
反差
如果说，在慕安会上，美国副总统万斯痛批欧洲的言论与王毅外长掷地有声的讲话形成鲜明对比，那么在G20外长会期间，中国对多边主义的践行将再次与“美国优先”形成强烈反差。
英国皇家国际问题研究所的非洲问题专家克里斯托弗·范多姆表示，G20其他成员都必须对美国的缺席作出回应，可能会向彼此寻求更大的支持。中国发出的信号对凸显其多边主义承诺非常重要。
范多姆表示，在气候金融、债务和减贫等各个领域，南非可能认为中国比美国拥有更多解决方案。
南非国际事务研究所专家史蒂文·格鲁兹德表示，中国强调各国需要共同努力解决国际问题，这与特朗普及其团队所支持的“美国优先”形成鲜明对比。
朱杰进指出，中国在本次会议上的作用会愈发凸显。南非作为金砖机制的成员，一直与中国开展密切协调，其中也包括G20议题设置方面的协调。
“从这点上，就能看出中国积极支持南非办会。”朱杰进说，中国始终是全球南方的一员，愿同各方一道在可持续发展、全球治理改革等方面发出呼声，推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展。
需求
此次会议期间，几场可能的双边戏也引人关注。
一是中国外长是否可能与南非外长会面。
外界注意到，南非前不久要求台湾地区驻南非的所谓“代表处”在3月底前撤离首都。这个举动非常果断且极具象征意义，被视作向中方释放善意。
近年来，在习近平主席和南非总统拉马福萨共同引领下，中南全面战略伙伴关系保持高水平发展，两国关系步入“黄金时代”。如果两位外长会面，将进一步加强战略沟通，为中南合作提供助力。
二是俄罗斯外长拉夫罗夫将参会。俄外交部官员称，G20的几个发展中成员国已提出期待与拉夫罗夫会面。
三是韩国外长赵兑烈是否可能与王毅会面。但也有舆论认为，王毅可能下月在日本举行的中日韩外长会议前后访韩，并举行双边会谈。
朱杰进指出，在多边合作遇到很大困难、难有确定结果的情况下，各方有了更多双边沟通的需求，出现更密集的双边接触也有利于各方相互试探，争取一些共识与合作。
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