美国总统特朗普13日签署备忘录，要求相关部门确定与每个外国贸易伙伴的“对等关税”。特朗普当天在白宫椭圆形办公室签署备忘录时说，“为了公平起见，我决定征收对等关税，这意味着无论其他国家向美国征收多少关税，我们也将向他们征收相同的关税，不多不少”。
如何理解特朗普提出的“对等关税”？这种政策能否真的落地？
商务部研究院研究员 周密：“对等关税”听起来好像是一个非常公平的做法，但事实上却非常不合理。在当前全球经贸规则体系下，货物贸易是非常重要的内容，从二战后的“关税和贸易总协定”开始，人们主要追求降低关税。二战前曾因关税的剧烈上升，对各方造成了严重的破坏，所以在二战之后，大家都在讨论降税，只不过这种降税，不是指一种产品对另外一种产品的同样降税，而是指基于一揽子方案的共同降税。
作为前制造业强国，美国有着非常强烈的出口需求，所以之前会力争降税，且在世贸组织（WTO）成立前，在降税上，美国做得相对较早，或者可以说水平比较高。在WTO成立以后，其他国家也纷纷加入了这样的联盟，在WTO的框架下大家都去降低关税，所以这样的模式实际上是共同促进贸易便利化、降低贸易成本的方式。
商务部研究院研究员 周密：如果说美国要想回到所谓一对一的“对等关税”的方式上，那一定会带来两个问题。第一，每个国家出口的产品不一样。有些产品别的国家没有，在没有的情况下如何去对等，还是说按照不同的类别去降税，这样的话会增加各方的统计成本。第二，在原来WTO机制下，它是一个一揽子的解决方案，各国之间是有着非常广泛而综合性的税收负担，在国内可以进行分配，但是在跨境的贸易上，大家更多需要采取相对合理的整体的解决方案。如果改成了一对一的征税方式，那么对世界的承诺就完全发生了变化。
商务部研究院研究员 周密：每个国家都在全球贸易的分工中扮演了重要的角色，如果按照所谓“对等关税”去执行，整个的税收结构就会发生非常复杂的变化，而且这种变化会造成相当大的影响，比如将破坏直接的贸易成本、会破坏供应链以及增加对全球多边经贸规则的冲击。这种影响不光会波及美国，还会波及所有国家。
这样的冲击，美国也会面临比较大的压力，这个压力会从广泛的日用品向其他商品去延伸，且随着供应链层次的增加会逐步放大。所以我想这个可以预见的结果对特朗普既定的目标来说都是不合理的，那么将特朗普所谓的“对等关税”看作是其对外施压的方式，似乎更为可信。如果真要是采取这样的做法，那么对于美国自身经济的影响也是非常巨大的。
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