近年来，国内外安全形势复杂多变，自然灾害、事故灾难等突发事件频发，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。在此背景下，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》），为破解基层应急管理难题提供了重要指引。本文结合基层实践，分析当前存在的主要问题及其破解之道，并在此基础上进一步拓展讨论，以期为基层应急管理能力建设提供更深入的思考和建议。
原文 ：《创新工作方式，破解基层应急管理难题》
作者 | 上海交通大学国际与公共事务学院副教授 李智超
图片 | 网络
基层应急管理的现实困境与政策回应
统筹整合是关键 基层应急管理普遍存在“九龙治水”现象。以某县为例，安全生产、消防救援、防汛抗旱等职责分散在不同部门，条块分割严重。在一次危化品泄漏事故中，因多个部门各自为政，错失最佳处置时机，导致事态扩大。针对这一问题，《意见》提出要“完善基层应急管理组织体系”，强调要在县级层面整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾等相关职责。这一举措直指问题要害，有助于破解基层应急管理碎片化难题。
在实际操作中，建立跨部门协调机制显得尤为迫切。这种机制能够在紧急情况下迅速响应，形成合力，避免因部门间的沟通不畅而导致延误。同时，明确各部门在应急管理中的职责和权限也是关键，这可以有效避免职责重叠和推诿现象的发生。
人才建设是根本 基层应急管理部门普遍存在“一人多岗”、专业人才匮乏等问题。某乡镇应急办仅有两名工作人员，且都是从其他岗位转岗而来，缺乏专业背景。《意见》对此提出了系统解决方案，包括支持高校开设应急管理相关专业、加强从业人员职业化建设、建立专业人才引进激励机制等。江苏省某县通过建立“应急管理人才库”的做法，就是对这一政策的有效落实。
为进一步提升基层应急管理的专业能力，需通过为基层应急管理人员提供在职教育和培训机会，可以有效提升其专业技能。同时，建立专业人才的晋升通道，吸引更多优秀人才投身应急管理工作，也是提升专业能力的重要手段。
智慧应急是方向 目前基层应急管理的信息化、智能化水平普遍偏低。多个县区的应急物资储备库“形同虚设”，预警预测能力不足。《意见》强调要“运用物联网、大数据等先进技术提升基层应急管理的信息化、智能化水平”。广东省某区已经先行探索，依托“智慧应急”平台实现了对高危行业企业、地质灾害隐患点等的实时监测，显著提升了预警能力。这种实践很好地诠释了政策导向。
为进一步推动智慧应急的发展，加大对基层应急管理信息化建设的投入，提升基础设施水平是基础。同时，推动大数据、云计算等技术在应急管理中的应用，提高数据分析和处理能力，也是提升应急管理智能化水平的关键。
社会共治是路径 虽然各地都在推行网格化管理，但“上热下冷”现象普遍。一些地方的网格员存在“只收集不处置”“只上报不跟进”的问题。《意见》提出要“推动专业监测和群测群防深度融合”，并首次明确提出要将社会应急力量纳入统一管理。福建省某县探索的“枢纽型”应急志愿服务模式，很好地体现了这一政策理念。
为进一步加强群防群治工作，建立和完善网格化管理体系，明确网格员的职责和工作流程是基础。同时，加强对网格员的培训和指导，提升其业务能力和服务水平，也是提升群防群治效果的重要手段。此外，鼓励和引导社会力量参与应急管理，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的应急管理格局，也是实现社会共治的重要途径。
政策创新与实践路径
强化党建引领，突出制度优势 《意见》将党的领导作为提升基层应急管理能力的首要原则，这是破解基层应急管理难题的根本保障。实践中，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把党的领导优势转化为基层应急管理效能。为进一步强化党建引领作用，加强基层党组织建设，提升其在应急管理中的领导力和组织力是关键。同时，建立党员先锋队，发挥党员在应急管理中的模范带头作用，也是提升应急管理效能的重要手段。此外，通过党建引领，推动应急管理工作与社区治理、公共服务等工作的深度融合，也是实现应急管理效能提升的重要途径。
推进能力建设，注重实战实效 《意见》提出的21条具体措施，构建了全方位的基层应急管理能力提升体系。其中特别强调要通过实战化训练提升应急处置能力。某地创新开展的“一月一演练、一季一评估”机制，就是落实这一要求的有益探索。为进一步提升实战化训练的效果，定期组织实战演练，模拟各种可能的突发事件，提高应急响应的实战能力是基础。同时，建立应急演练评估机制，对每次演练的效果进行评估和总结，不断优化应急处置流程，也是提升实战化训练效果的重要手段。
创新治理模式，实现多元共治 《意见》倡导建立政府主导、多方参与的应急管理新格局。这要求我们创新治理方式，整合各类社会资源。比如，通过政府购买服务方式发展专业社会应急力量，通过建立联动机制整合企业专职应急队伍等。为进一步推动多元共治，建立政府、企业、社会组织和公众共同参与的应急管理机制是基础。同时，通过政策引导和激励，鼓励社会力量参与应急管理工作，也是实现多元共治的重要手段。
强化资源统筹，提升保障能力 《意见》在强化资源统筹方面提出了明确要求，包括推动应急避难场所和其他公共设施融合共建、完善社会资源应急征用补偿机制等。这些举措有助于解决基层“有心无力”的问题。为进一步提升资源统筹能力，加强应急物资储备，确保在突发事件发生时能够迅速调配和使用是基础。同时，建立应急资源调配机制，实现区域内应急资源的共享和优化配置，也是提升资源统筹能力的重要手段。
《意见》的出台，为破解基层应急管理难题提供了政策指引。但政策效果的发挥，关键在于结合本地实际，创新工作方式，切实解决基层面临的实际问题。只有将政策要求转化为具体行动，才能真正筑牢安全发展的基础，为经济社会发展提供坚实保障。在此基础上，还需要不断总结经验，探索新的工作方法和路径，以适应不断变化的安全形势和挑战。通过不断的努力和创新，一定能够进一步提升基层应急管理能力，为人民群众的生命财产安全提供更加有力的保障。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1939期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
本期责编：潘 颜
《社会科学报》2025年征订
拓展阅读