1.上海召开优化营商环境大会,发布8.0版《行动方案》,聚焦融资、政策服务、监管检查、公平竞争等难点。
2.8.0版《行动方案》强调提升企业感受,减少政策温差和企业痛点,推出一批突破性举措。
3.为此,上海将优化政策服务,推行政策申兑,实现普惠性惠企政策“免申即享”、全覆盖。
4.同时,规范涉企检查,提升检查质效,推行涉企行政检查码、实施“双无”清单机制等。
5.此外,8.0版《行动方案》还为基层营商环境写专章,推行“街镇吹哨、部门报到”工作机制,激发社会活力。
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春节后的第一个工作日,上海就召开了优化营商环境大会。这个大会从2018年以来每年开一次,到今年已经是第八次,今年透视记者也很荣幸作为媒体观察员参会。每次会上,都会公布最新版本的营商环境行动方案,今年最新出炉的8.0版《行动方案》与前7个版本相比,上海对标国际一流营商环境的努力方向没有变,但是文件表述更通俗易懂,方案内容也有不少创新亮点。
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首先,“提升企业感受”第一次被写进了标题,这意味着8.0版《行动方案》,服务企业发展是主线,解决政策“温差”和企业“痛点”是核心。更让人意外的是,8.0版安排了五个方面58条任务举措,总数还不到前几版的一半。可别以为它“瘦身”了,浓缩才是精华,这每一条都是实打实切中企业和社会各界的实际需求,尤其在聚焦融资、政策服务、监管检查、公平竞争等“硬骨头”“老大难”问题上,推出了一批突破性的举措。
大家反映比较普遍的,政策很多很散很乱,比较难读懂,或者说有的时候很难用到的这些问题,今天的会上也做了很详细的一些解读。今天会上的一些金句,“企业面对的应该是政府,而不是政府部门”,“好的政策,是不需要培训,不需要解读的”。这些我们觉得都讲得非常实,而且对我们来讲,收获也是满满的。
上海的这个营商环境,强调的一些重点并没有变,我觉得延续性非常好;第二点我觉得国际对标的话,今年是更明确了。特别是这次会议不断地强调公平的竞争环境,保护知识产权,这个方面对企业的意义非常重大。
聚焦提升民营企业的感受,特别是中间内容还提到,就是夯实营商的基层基础,我觉得这个都非常的直截了当,而且也非常的实在和接地气。
从“大而全”到“短而精”,
营商环境改革纵深推进,
对政府部门也提出了更高要求。
举个例子,优化政策服务中的“政策申兑”,是惠企政策落地的“最后一公里”,但常常会被企业吐槽:不好找、不好懂,不好申,不好用。原因是,在一些政策文件中,常常会出现模棱两可的表述,申请企业“要取得良好的社会效益”,“能可持续发展”,有“一定的规模经营”。文字大家都看得懂,但衡量标准到底是什么?“社会经济效益良好”,是看税收还是知识产权贡献率?“一定的规模经营”,到底多少才算“一定”?用数据说话,让申请条件更精准,使企业实现对优惠政策的便利申请,甚至“免申即享”,是这次8.0版着力要解决的问题。
把我们的政策申请条件、申请材料、审查的要点进行精准的标注,也就是说要用数据把它说清楚,那么我们才能找到这个政策和哪些企业更匹配,我们可以精准地推送给企业,我们会推出精准的惠企服务平台,在一网通办的PC端、在随申办的移动端,都可以触达惠企政策新的改革举措。我们今年的目标是普惠性的惠企政策能够“免申即享”、全覆盖。
随着今年企业惠企政策服务平台的上线,“政策体检”、“政策演算器”等工具,将让企业找政策更方便,政策找企业更科学。正如今天大会上所说,企业只要面对一个政府门户,而不是面对各个职能部门。
8.0版《行动方案》的另一大亮点就是规范涉企检查、提升检查质效。提出要推行涉企行政检查码、实施“双无”清单机制、强化分级分类检查、拓展非现场检查手段四项举措。简单说,就是要用技术手段规范执法检查,防止重复查、多头查,不能让企业老是疲于应付各种检查。我也了解到,目前,这些举措都有相应的制度安排在推进落实,涉企检查相关数据将归集到本市统一综合执法系统,让检查权的行使“有迹可循、历史可溯”。
在数字化的时代有很多的比如企业的一些情况,通过大数据的方式是可以进行一些监测的,可以在既达到监管的目标,同时对企业的日常经营生产活动又不构成影响,所以一方面是技术手段,一方面我觉得就是用一种信用机制,比如这次文件也讲到对一些比如说信用比较好的,一直检查不出问题的企业那就开个白名单了。那么这样一来的话,其实也是可以同时达到既监管了,对于企业的干扰也减少。
今年,上海在国内首创工业领域AEO制度试点,也就是学习海关ACO制度经验,信用“优等生”可以免予现场检查。首批就认定了2360家工业企业。
经过认定的企业在过去3年没有发生过违法违规、或单次处罚超过5万元以上的情形,那么这些企业会进入到工业AEO企业的名单,低风险的事项就免于现场检查,中风险的事项原则上不采用现场检查,一年最多检查一次的形式,大幅减少了企业接受检查的频次。
8.0版《行动方案》还首次为“基层营商环境”写了专章。让人印象最深刻的是要推行“街镇吹哨、部门报到”的工作机制。提出:对市区部门支持基层营商环境建设情况,要面向街道开展反向评价;鼓励街镇有序发展集市活动、户外餐饮、夜经济等业态,优化对外摆位、疏导点、管控点的界面环境治理,科学制定检查方案、调整监管模式和检查频次。不要把这些措施简单理解为是在向街镇赋权,实际上它是一种赋能。全市300多万经营主体,超过8成在基层,要提升广大中小微经营主体的感受,夯实基层底座的服务能力何其重要。
基层、窗口、一线,和经营主体高频交互。基层的效率效能,投射到企业端,就是他们的制度性成本。职能部门主动走出了自己的舒适区。正因为有了这样的勇气和魄力,8.0版提出建设活力街区,“街镇营商漫步”活动,要激活城市烟火气,推进宽严相济的“有温度”的执法。诸如此类,这方面的措施不少,都是为了激发和增强社会活力。
一位企业经营者曾经说过:好的营商环境,能够创造“情绪价值”。好的营商环境,能让企业安心、省心、放心;反过来,政府也等于被“增信”,收获良好口碑和市场信任,这样又会有更多市场主体愿意来上海扎根、发展。
营商环境只有更好没有最好。最近几年营商环境的改革实践,使我们也不断的在深化对这项工作的认识,一方面通过优化营商环境,实实在在地帮助企业经营主体解决各类实际问题。今年的8.0我们依然坚持问题导向,紧扣当前企业反响强烈的老大难问题实施攻坚突破,花更大的力气去优化政务环境、市场环境、法制环境、监管环境、创新环境等等,我们希望通过大家的努力,在上海这工作生活的人有预期可信赖、受尊重。我们也期待在上海城市和企业能够双向奔赴,企业因城市而骄傲,城市因企业而荣光。
好了,
行动方案就解读到这里,
接下来就要去看看
各方如何落实,
大家怎么撸起袖子加油干了。
记者丨谢丹青 金普庆 龚海韵 汤捷 张俊 屠佳运
编辑丨由由酱