一、推进重点领域改革提升
持续对标世界银行新版营商环境评估体系，围绕企业全生命周期重点领域改革创优，进一步提升营商环境成熟度和经营主体满意度。
（一）持续放宽市场准入
1.破除市场准入壁垒。严格落实“全国一张清单”，常态清理、通报妨碍市场公平竞争和全国统一大市场建设的各种规定和做法。
2.推进登记管理改革。推动企业设立登记实现辽宁沿海经济带城市“跨域通办”和“沈大联办”，持续拓展“电子营业执照+N”应用领域，实现“个转企”直接变更登记。
3.提升企业开办便利度。优化企业登记档案线上查询服务，办事人首次申请查询1个工作日内办结，非首次申请查询即时办结。探索开展企业码应用工作，服务经营主体“一企一照一码”办事。
（二）提速获取经营场所
4.优化建设项目审批服务。丰富信息化技术在工程建设项目审批环节应用场景，以联审平台的智能化升级提高对项目审批的全流程监管。
5.不动产登记业务“跨省通办”。2025年实现13项大连市本级不动产登记业务与深圳市“跨省（城）通办”。
（三）优化市政公用服务
6.提升用电报装网办效率。将供电服务中“多项事”整合成“过户/更名+改类”、“过户+增容/减容”、“暂停+减容”等客户视角“一件事”，持续提升办电效率。
7.提升公共服务供给可靠性。建立水电气网服务质量指标定期发布、重要信息提前通知工作机制，加强对水电气网等公用设施服务价格监管。
（四）加强人才就业保障
8.完善人才服务保障体系。扩大重点产业急需紧缺人才薪酬补贴政策支持范围和名额；制作人才政策“干货”清单，采取“线上+线下”形式将政策送达用人单位和人才。
9.强化公共就业服务供给。推动公共就业服务进基层进社区，为辖区劳动者提供求职登记、岗位推荐、职业指导、就业援助等公共就业服务。
（五）增强金融服务实效
10.提高融资可获得性。建立健全小微企业融资协调机制和尽职免责机制，推动金融机构将无还本续贷政策范围覆盖所有小微企业，阶段性扩大至中型企业流动资金贷款。
11.降低企业融资成本。发挥区域性股权市场服务功能，为不同发展阶段企业提供差异化金融服务。有效发挥政府性融资担保体系增信分险作用，扩大民营企业信用贷款规模。
12.创新金融产品供给。支持金融机构开发科技、绿色、养老等领域的信贷、债券、保险等金融工具；加大对中小微科技型企业的信用贷款、研发贷款、知识产权质押融资及首贷投放，完善科技保险保障。
（六）营造便利贸易环境
13.提高口岸服务保障能力。完成恒力重工5个新建泊位对外开放验收，积极协调太平湾口岸获国家层面口岸开放批复。深入推广大宗商品国际航行船舶“潮前办”通关保障新模式，解决大型船舶赶潮离泊需求。打造智慧口岸服务平台2.0版，上线运行空箱查验、边检即时通等功能。深化国际贸易“单一窗口”建设，实现智能辅助申报、一站式导航等服务功能。推进大连航空物流信息化建设，实现货物收运环节“安检电子验讫”。优化空港入境行李物品“双预检”作业模式，进一步提升旅客通关便利化水平。
14.创新跨境贸易监管服务。实施进口食品《入境货物检验检疫证明》在辽宁省内市场流通领域的电子化互认，降低企业贸易成本。开展智慧电讯检疫试点工作，提升运输工具检疫监管效能，缩短运输工具通关时长。
15.着力降低交通运输物流成本。2025年新开4条集装箱航线，为腹地企业提供更加高效、便捷的海运通道。深化“一单制”试点成果复制推广应用，推动我市海铁联运高质量发展。
（七）提高纳税服务水平
16.打造“智税联”服务机制。依托税务征纳互动“政策找人”服务模式，实现跨部门政策精准推送，惠企政策红利“直达快享”。
17.提升社保缴费便利度。通过数据共享获取外地户籍人员的居住证信息等数据，由税务部门为异地缴费人提供无感化后台数据批量确认，实现“掌上”参保、“掌上”缴费。新增线上微信小程序自助退费渠道，实现退费业务全程网办。
（八）高效化解商业纠纷
18.提高多元解纷实效。打造“一窗通办2.0”品牌矩阵，为企业群众提供更加方便快捷的综合诉讼服务；加强与中小企业协会信息共享和协同，实现涉企案件精准推送调解平台或组织。建设“一站式”涉外海事纠纷多元化解机制，为中外当事人提供多元化的纠纷解决服务。
19.维护企业合法权益。深化虚假诉讼监督，及时惩治利用债的保全、股东出资责任、法人人格否认以及破产撤销权等相关制度进行逃废债务行为。设立涉经营主体法治服务绿色通道，提供法律咨询服务。
20.加强涉企案件整治。常态开展扫黑除恶，推进非法集资案件清理，开展涉企案件超期问题整治，切实维护企业合法权益。禁止违反法定权限、条件、程序对经营主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、扣押和冻结等司法强制措施。
（九）促进市场公平竞争
21.维护公平竞争秩序。出台《公平竞争审查抽查办法》，进一步提高公平竞争审查质量。出台《公平竞争审查投诉举报受理和回应机制》，进一步发挥社会监督作用。全市各地区建立健全公平竞争审查会同审查工作机制，强化政策文件源头治理。
22.规范招标采购行为。制定并推广政府采购项目公开招标文件示范文本，促进政府采购活动公开公平公正进行。制定大连市政府采购履约验收管理办法，保障政府采购项目质量。规范工程建设领域招标投标行为，提高电子化交易水平，推动项目全链条数据公开透明；提升数智评审质效，常态化开展远程异地评审；发挥智慧监管作用，部门联动整治违法违规行为。
23.深化知识产权保护。加大知识产权司法保护力度，依法严惩侵犯专利权、商标权等违法犯罪行为。增设知识产权信息服务网点，到2025年底前，实现覆盖全市的服务网络。
（十）深化办理破产改革
24.规范其他社会中介机构选聘工作。出台管理人选聘其他社会中介机构的工作指引，保障管理人依法履职，提高破产效率，降低破产成本。
25.健全破产管理薪酬制度。出台管理人报酬确定和支付规范性文件，维护管理人、债权人及债务人合法利益。
二、深化执法监管规范提升
坚持问题导向、需求导向，依法规范履行执法监管职能，推进谦抑执法和包容审慎监管，切实维护经营主体合法权益，减少对经营主体不必要干扰。
（一）规范行政执法
26.加强执法标准化建设。出台《大连市涉企行政检查办法》，严格行政检查程序。制定《大连市行政执法人员文明执法工作指引》，确保行政权力运用合法合理。实施“综合查一次”联合执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。
27.加快执法智能化建设。推进辽宁省一体化在线监管平台应用，推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。充分运用大数据、人工智能等新技术，推行远程监管、移动监管和预警防控等非现场监管执法方式，压减入企检查频次。
（二）深化信用监管
28.强化信用信息共享应用。出台《大连市各区市县（先导区）信用建设状况监测评价指标体系（2025年版）》，进一步提高信息归集共享、信用科学监管、个性场景打造和诚信文化宣传工作水平。
29.拓展信用监管覆盖范围。健全企业信用状况综合评价体系，在安全生产、生态环保等重点领域推进信用分级分类监管。逐步构建“信用+风险”监管体系，减少对企业正常生产经营活动的干扰。
（三）创新监管模式
30.推行谦抑柔性执法。在建设执法领域对符合条件的经营主体，积极推行容错改正处罚方式，实施首次轻微违法轻罚、免罚。常态实施加处罚款“延期触发”制度，缓解企业资金压力。
31.加强网络销售监管。探索网售药品抽检新模式，年内抽检网络销售药品品种不少于100批次，保障消费者合法权益。
三、深化对外开放能级提升
充分利用东北地区改革开放前沿窗口地位，进一步提升涉外经贸往来便利度，切实保护外商投资企业合法权益，营造开放、包容、便利的营商环境。
（一）便利外籍人员跨境往来
32.试点推行口岸签证全域化。在全市外国人签证窗口增设口岸签证受理职能，企业可以根据实际需求就近申请口岸签证。
33.优化出入境通关服务。升级“边检即时通”边检通关进度直推平台，优化外籍船员换班流程，实现船员换班便利化、管控闭环化。进一步拓展边检政务服务中心功能，提供便捷政务服务。贯彻落实新增多国互免及单免、240小时过境免签、邮轮外国旅游团免签政策，提升外籍旅客通关体验。
（二）加强外资企业要素保障
34.鼓励外商投资设立研发中心。研究制定关于外商投资在连设立研发中心开展科技创新活动的举措，推动外资企业在连创新多元发展。
35.推进数字贸易改革创新。出台《大连市促进数字贸易改革创新 推动服务贸易高质量发展的若干措施》，支持数字贸易细分领域和经营主体发展。
36.优化跨境贸易金融服务。通过归集外债和境外放款额度、经常项目轧差结算等便利化措施，有效降低企业财务成本。支持银行运用外综服平台、委外加工、海外采购等跨境贸易新模式为企业出海保驾护航。
（三）加强企业服务指导力度
37.提高企业“走出去”便利度。及时更新申办企业资质量化标准、申办材料清单及材料模板示例，助力企业以更快捷、更便利的方式“走出去”参与国际市场竞争。结合工作实际需要，适时修订《大连市因公出国（境）、护照签证、APEC商务旅行卡工作指南》。
38.畅通外商投资企业交流渠道。进一步加大外商引资稳资力度,针对性解决外商企业在落地、资金等投资要素保障方面的堵点难点问题，进一步提升外商投资自由化便利化水平。
四、加快产业服务质效提升
围绕招商、营商、安商全流程优化政务服务，助力产业发展，赋能产业升级，推进我市重点产业、新兴产业蓬勃发展。
（一）提升产业服务效能
39.健全招商引资服务机制。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。加强市级层面招商引资统筹，优化招商引资项目从政策研究、招引落地到投产运营全周期服务，强化要素供给、审批流程、配套建设、专班服务等全过程跟踪，推动重大项目早开工、早投产。加强全市产业规划研究，持续优化产业布局和结构。聚焦本市“15+N”产业链，推进“质量基础设施+知识产权”综合服务，带动上下游企业和产业质量联动提升。
40.提升涉企政务服务质效。2025年新上线7个“一件事”重点场景，降低企业制度性交易成本。在市县两级政务服务中心设置营商服务专区，为企业提供法律、金融、科技、人才等增值服务。探索推行智慧审批服务，进一步提高行政审批效率。
41.加大国有资本投资力度。充分发挥国有投资平台和政府引导基金作用，引领更多耐心资本投早投小投硬科技。完善投资容错免责机制和绩效评价规则，推动政府引导基金锚定新兴产业敢投、能投，构建投资和产业互相促进的发展生态。集中力量支持符合条件的新能源、新材料及高端装备制造等领域优质企业在沪深北交易所上市。
42.完善科技金融服务体系。探索开发科技成果转化保险、科技企业保贷联动产品，推动设立科技保险专业机构。搭建“事前风险评估、事中风险跟踪、事后高效服务”保险体系，为科技创新提供服务支撑。
（二）创新赋能产业升级
43.提升产业技术创新能力。到2025年底，面向产业需求开展卡脖子和关键核心技术攻关，实施市级以上“揭榜挂帅”技术攻关项目、重点科技研发计划项目10项以上。
44.加快推进科技成果转化。到2025年底，全市登记技术合同成交额超过600亿元。2025年全年举办各类成果撮合对接活动100场，全年培育成果转化服务机构10家。
45.推动支柱产业集群建设。实施化工领域设备更新专项行动，推动老旧装置绿色化、智能化、安全化改造。到2025年底，化工精细化率达到15%，产业集群优势进一步巩固。
（三）加快发展新兴产业
46.推动低空经济高质量发展。推动落实《大连市低空经济高质量发展行动方案》，研究制定支持低空经济发展措施，构建“一岛三区”的低空经济立体空间格局。
47.建设国家新型技术改造试点城市。2025年底前，打造10个“点”上数字化智能化改造示范项目，4个“线”上产业链供应链数字化协同示范项目，2个“面”上产业集群和科技园区数字化绿色化改造示范项目，助力营造良好产业生态。
48.推进数据要素市场化配置改革。构建以数据为关键要素的数字经济发展新格局，搭建数字经济发展政策体系。建立健全全市数据要素制度体系，推动数据流通利用基础设施主体建设，促进数据要素流通利用，释放数据赋能作用。
五、培植地区品牌特色提升
结合地区实际，突出优势特色，加强市区联动，共建营商环境，打通服务企业群众“最后一米”。
（一）区市县
1.中山区打造楼宇经济“中意办”服务品牌。数字化、精准化服务楼宇经济高质量发展，不断培育壮大金融、港航等特色产业大厦，实行“一楼一特色”，“一楼一产业”，引导同业态和上下游企业集聚，构建以特色产业、数字信息、精准服务、系列宣传赋能楼宇经济集聚发展的服务体系。
2.西岗区推出“链链通”营商服务礼包。坚持市场和产业导向，围绕特色产业园区、特色街区、特色楼宇等，通过“政务服务链、营商增值服务链”二链，为入驻企业提供全生命周期所需的审批、政策、资金、人才、培训等要素资源，助力辖区实体经济高质量发展。
3.沙河口区打造“沙家帮”3.0版本。加强覆盖企业全生命周期数据治理，整合辖区重点项目和企业信息，针对不同企业不同发展阶段个性化需求，提供全周期、多维度精准服务。同步将“沙家帮”体系拓展至中小微企业日常经营、各类证照办理等环节和社保、医保等相关业务的民生领域。
4.甘井子区拓展“甘心办”品牌内涵外延。建立高质量服务企业“提升包”机制，加强区域资源有效整合，围绕“科技创新”、“数实融合”、“绿色低碳”、“资源服务”4方面内容，分析企业生产经营现状、难点或瓶颈，提供“共性+个性”解决方案，助力区域高端装备、高技术船舶等产业链上下游企业协同合作，靶向发力解决企业“办证难”问题，为全区产业发育、市场引育、生态涵育提供优质发展条件。
5.旅顺口区打造“顺字号”系列特色营商品牌。坚持企业群众在旅顺“顺心、顺畅、顺利”办事目标，创新开展“联合问诊”、建立诉求“兜底机制”，推动实现政务服务“顺心办”，疑难问题“顺畅办”，推行行政检查一件事改革，实现企业迎检“顺利办、一次办”，营造亲商富商安商良好氛围。
6.普兰店区深化打造“优普”营商环境品牌。以成本营商、数据招商、产业链聚商为核心，在降低经营成本、给与政策扶持、强化配套保障、对接市场需求、提升服务质效等方面重点突破。同时坚持法治是最好的营商环境理念，通过开展“伴随式”执法监督，建立“行刑”双向衔接等创新举措，进一步规范行政执法行为，实现“法治优普”。
7.瓦房店市打造“瓦事如意”特色营商环境品牌。坚持品牌化运作、精准化服务、数字化赋能，充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，升级“帮代办”服务、“就业帮”服务、“云平台”服务，实现政务服务智能化、便捷化，提升服务效率和质量，助力产业发展和城市高质量发展。
8.庄河市持续打造“庄兴百业 河润万商”营商环境品牌。抓好深化营商环境建设三年行动2025年重点任务清单落实，持续推进营商改革迭代升级；创建庄河市“营商红”学雷锋志愿服务品牌项目，全面提升“帮代办”服务水平；围绕数据赋能，打造“智汇数庄 河启新城”数治新标签，提升城市管理整体效能；立足清洁能源优势促进产业发展，创建区域引领性绿色经济发展示范区。
9.长海县打造“海蓝‘枫’情”营商品牌。针对长海县域实际，通过建立跨部门的税费争议联合调解工作机制，采取“蓝黄红”分级识别管控，设立调解工作日，建立“枫桥团队”，创建“矩阵式”解决机制，集中解决海岛群众涉海税费矛盾和社保费征缴争议，实现矛盾争议发生在基层、解决在基层、满意在基层，切实维护各类市场主体合法权益。
（二）先导区
10.金普新区打造“金普有情，风雨同行”营商服务品牌。持续拓展增值化营商服务内涵，围绕企业全生命周期，满足人才、科创、政策、金融、司法等需求，线上打造“金普企业综合服务平台”，线下建设“企业之家”，健全企业服务全流程闭环管理机制，强化与区内企业服务部门联动，快速响应企业诉求，实现“政府围着企业转，企业有事马上办”。
11.高新技术产业园区打造区域科技创新集聚地。坚持“创新领先一步”，推动“发展领先一程”，依托大连英歌石科学城创新高地，完善企业梯度培育体系，强化科技金融深度融合，扩大科技信贷规模，加速科技成果转化，促进进中小企业的创新能力和专业化水平提升，2025年新增创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新小巨人企业50家以上。
12.长兴岛经济技术开发区打造“益企长兴”营商品牌。坚持项目为王、企业至上服务理念，聚焦“长情服务”温暖你我、“兴企安民”，通过“一圈一家一链”打通项目全生命周期，树立打造“政治生态尊商、市场环境亲商、政务环境暖商、法治环境护商、投资环境助商、开放环境育商、创新环境赋商和企业服务惠商”的长兴岛营商新形象。
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文字：大连新闻传媒集团记者金博源
编辑：小雨
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责编：秋菊
主编：李元臣
监制：穆军、侯智良