管控在产企业土壤环境风险，广州经验了解一下

中国环境

2025-02-05 17:00发布于北京中国环境报社官方账号

广东省广州市近日印发《广州市在产工业企业土壤环境风险管控指引（试行）》（以下简称《指引》），为土壤污染防治描绘出“工笔画”“施工图”，为在产工业企业实施土壤污染防治提供了一份细致的操作指南。

聚焦“抓日常、易操作、低消耗”，重治转为重防

目前，广州市拥有41个工业大类中的35个行业，形成了6个千亿级先进制造业产业集群。列入《广州市2024年环境监管重点单位名录》的企业、事业单位共700余家，其中，地下水污染防治、土壤污染重点监管单位共计70余家。

为切实做好土壤污染防治工作，广州市生态环境局指导督促土壤污染重点监管单位开展隐患排查、自行监测、有毒有害物质报备等工作，压实企业主体责任，督促地下水污染防治重点排污单位落实相关法定义务，做好土壤污染源头防控。

2024年，广州市把好建设用地准入关，完成建设用地土壤污染状况调查、风险评估及修复效果评估报告评审共计223宗。

在做好污染土壤治理修复的同时，广州市不断探索“边生产、边管控”的实践路径，积极推动土壤和地下水保护工作“由治向防”转变。《指引》的印发便是对在产企业土壤污染预防空白领域实施的积极探索，其中的措施聚焦“抓日常、易操作、低消耗”，引导企业在生产、安全日常检查中开展土壤污染风险防控工作。

在结合广州土壤污染防治现状、总结相关经验的基础上，《指引》以土壤环境风险物质为主线，针对土壤污染风险管控“管何处、何时管、如何管”的共性短板难题，首创了“基础管控—进阶管控—绿色管控”三级管控模式。

基础管控强调在企业日常监管中，注意防止生产物料、污染物排放的“跑冒滴漏”，降低其进入土壤的风险。

进阶管控指在做好基础管控的前提下，重点企业可采用一些专业的技术手段对土壤污染风险环节进行测试，强调精准、科学的管控与预防意识。

绿色管控则鼓励有条件的企业结合扩产、技改等，选用清洁化生产工艺、环保型原辅材料、密闭性好的设施，从源头上降低污染风险。

串联评审改并联评审，极大提高土壤污染调查修复速度

土壤污染状况调查、修复环节多、耗时长，对城市更新改造、土地供应、项目建设的进度存在一定的制约。广州市以创新破题，通过系列改革举措提升调查、修复速度。

广州市生态环境局土壤环境与自然生态保护处处长王瑛介绍说，过去，一个土壤污染状况调查报告编制完成后，监测质控仍需耗时几个月，专家评审又要排在质控后，仍需等待很长时间。“通过改革，现在将质控与企业自己的监测同步进行，不另耗时间，专家评审也实现‘零排队’。”王瑛说道。

王瑛表示，以往的场调报告多部门串联审批。如今，通过优化评审流程，串联评审改并联评审，缩短办事时间，大大提高了效率。过去，一个地块的调查需要经历布点、采样、检测等多环节，通过技术创新对部分地块提出了简化调查方法，调查时间从平均217天缩短至46天。

改革措施对加快土地利用、减少修复成本起到了作用。例如，海珠区某地块采样发现极个别点位超标，广州市创造性提出“异常点位排查法”，使此地块避免被误作污染地块，节省了一至两年的土壤修复时间及相应费用。在荔湾区，某污染地块通过广州市自创的“异地修复”模式，不仅节省了建造修复设施费用，还提前半年完成修复验收。

对紧急、重点项目，广州市开展“贴身服务”，部分环节利用周末办理，实现零工作日耗时，个别项目在受理当天完成专家评审，在收到修改材料当天出具评审意见。

依靠系统改革，广州市持续优化土壤环境管理，有力加快土地流转速度，为经济社会高质量发展提供了绿色用地。

创新修复开发模式，时间、费用大幅下降

王瑛介绍，广州市敢于突破、先行先试，从技术上、模式上多方发力，持续优化污染地块的修复、流转等工作，推动土地快速利用，修复费用大幅下降。

通过首推“净土开发”模式，实现污染地块提前出让、快速出让。目前，已有12个地块通过采用这一模式，涉及出让金243亿元，缓解财政压力，平均节省开发时间约一年。

首创简化调查方法，用7个“是否”取代农用地复杂的调查、采样、检测工作，随后拓展至378个行业小类的非工业用地，量身定做8个“是否”调查法。2024年，有40个地块通过采用简化调查，平均每个地块节约调查经费50万元、节省调查时间170余天。

创新建设“污土处理厂”，将污染土壤收集后集中处置，实现土壤修复的规模化效益和规范化运营，并通过异地处置方式提前释放原污染地块，节省开发时间。截至2024年，共计接受12个地块、46.68万吨污染土壤。

广州市还在全国率先试点“环境修复+开发建设”模式，成功推动永泰客运站地块节省工期26个月，节约修复资金比例达80%。

此外，广州市创造性提出相邻地块的“异地修复”模式，首个出台土壤污染修复现场环保检查要点，率先出台污染地块修复后环境监管要点，开发“广州土壤”APP构建全过程监测质量监督体系，创新实施场调报告多部门并联评审，节省评审时间，将其控制在30个工作日以内。

截至目前，广州市共完成1086个地块土壤污染状况调查报告的评审，为城市发展提供有效支撑。

据不完全统计，通过技术帮扶，广州一年减少修复土方量约13万立方米，节省修复费用超1亿元；低风险地块平均缩短调查时间170天，压缩耗时78.80%；出现异常点位的地块平均缩短调查与修复时间580天，压缩耗时73.98%。