全面推进洱海保护治理

  作者 夏志贤 李建兰 中共大理市委党校

  2015年1月,习近平总书记考察云南时在洱海边殷殷嘱托“一定要把洱海保护好”。十年来,洱海流域实现了从“一湖之治”到“生态之治”的有力转变。新时代新征程,党的二十大报告提出了“精准治污”的重大命题,党的二十届三中全会作出了“完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制”的重要部署。省委、省政府结合云南实际,提出了“一湖一策”的治理策略和“三治一改善”的治理目标,这为继续加强洱海保护、推进洱海治理体系和治理能力现代化改革指明了方向和路径。做好洱海保护治理工作,要牢记嘱托,坚持以习近平生态文明思想为指导,在工程技术体系、产业政策体系、法律规章体系、城乡规划体系四个方面精准发力,全面推进洱海保护治理体系和治理能力现代化。

  工程技术体系精准治污。洱海保护的重点是污染防治,难点是精准治污,截污治污工程技术是攻坚克难的关键。一是健全截污管网体系。在洱海流域截污治污管网全覆盖的基础上,优化截污治污体系运营管理,充分发挥截污治污体系效能。对洱海流域村落污水收集处理系统,开展全覆盖排查,分类整治、系统修复。二是强化面源污染治理技术研究与推广。充分发挥中国农业大学古生村科技小院、上海交大云南(大理)研究院等科研机构和院士专家团队的科技支撑作用,探索洱海流域农业面源污染治理“种养旅”分区防控模式。三是实施河流水质改善精准提升工程。不断优化健全入湖河流网格监管制度,全面落实落细河长制,通过数字赋能提高入湖水质监测技术分析研判能力,加强流域水资源和入湖河道技术管理、技术治理,全力改善入湖河流水质。

  产业政策体系精准发力。实现洱海流域绿色发展,关键在于优化产业结构、拓展生态产品转化渠道。一要推动绿色农业发展。大力发展设施农业、生态农业、数字农业,不断提升全产业链“三产”融合水平,提升“苍洱名品”的生态附加值、市场能见度、品牌美誉度。二要推动制造业转型发展。坚定不移走新型工业化道路,统筹做好新兴产业建链、优势产业延链、传统产业升级。要打好绿色能源牌,推动硅光伏、新能源电池等能源产业加力提速,加快发展装备制造、仓储物流、生物医药、医疗健康、数字经济等新兴产业。三要做优高端文旅。以打造名副其实的历史文化名城、国际旅游名城为目标,发展让游客更有沉浸感、更为青睐、更愿意消费的服务产品和旅游业态。四要做好生态产品价值转化。要聚焦森林碳汇、农业碳汇、湿地碳汇等碳汇资源,积极推进碳汇资源调查评估、核算和研究,主动融入碳汇交易大市场。要建立环境资源市场化机制,激活发展内生动力,进一步实现洱海流域生态资源向资产资本的转化。

  法律规章体系精准保障。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为环境治理提供可靠保障。一要不断建立健全法律规章,构建精准保障洱海保护治理的“四梁八柱”。全面总结洱海保护治理的成功经验措施,及时纳入《洱海保护管理条例(修订)》。要健全配套法规,推动法治建设成果及时落地见效。二要加强洱海流域监管执法。整合部门执法力量,强化执法队伍保障,提高执法能力。推行洱海流域相对集中行使行政处罚权,加大处罚力度,严厉打击洱海流域各类涉水涉湖违法违规行为。三要全面推进流域环保普法。要将以《洱海保护管理条例(修订)》为核心的法律规章体系纳入年度“普法”规划,不断创新普法形式、丰富普法载体。

  城乡规划体系精准管控。要坚持“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的规划理念,推进洱海流域城乡规划精准管控,不断疏解洱海流域环境承载压力,构建绿色协调的发展格局。一要严格管控洱海流域生产、生活和生态空间。紧紧围绕“两城一区、三个走在前”的目标定位,深入实施“双核驱动、协同发展”和大祥巍一体化发展战略,加快构建与环境资源承载能力相匹配的“一体三城四单元”城镇发展新格局,为洱海流域生态保护、人口产业疏解拓展空间,不断实现自然生态、城乡生态、文化生态、发展生态的互促共进、交互增值。二要推动城乡绿化美化。要牢固树立“增绿就是增优势、护林就是护财富”的理念,把城乡绿化美化作为一项长期任务。在新型城镇化、乡村振兴等重点工作中实施绿化美化亮化工程,积极推进绿美村庄、绿美河湖、绿美交通建设,扮靓优美舒适、宜居宜业的人居环境。三要统筹建设“无废”“零碳”城市。要紧紧围绕美丽大理建设目标,积极探索固体废物减量化资源化无害化新途径、新模式,大力倡导和践行绿色建筑、绿色出行、绿色生活的理念,加快洱海流域全域低碳转型。