特朗普的行政命令将对非洲产生什么负面影响

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1.特朗普上任首日签署一系列行政命令,涉及移民、国际贸易和全球卫生等领域,预计将对非洲产生负面影响。

2.其中,特朗普冻结美国所有对外发展援助,为期90天,以审查项目效率并确保援助款项发放符合美国利益。

3.另一方面,特朗普宣布计划设立一个对外税务局,可能扰乱国际贸易,让全球税收体系进一步复杂化。

4.此外,特朗普宣布美国退出《巴黎气候协定》,破坏全球气候行动的进展,对非洲等脆弱地区带来更大风险。

5.最后,特朗普决定退出世界卫生组织,削弱国际卫生领域的团结,使非洲面临更大的风险。

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图源:Getty Images/AFP

特朗普的行政命令将对非洲产生什么负面影响

作者:小谢里夫·博洋(Sheriff Bojang Jr)

来源:The Africa Report,2025年1月21日

编译:尧山 

导语:从国际贸易到全球卫生领域,特朗普上任首日的一系列决策预计将影响世界各地民众的生活和生计,非洲大陆也不例外。

在为重返白宫而进行的数月激烈竞选活动中,特朗普承诺,作为其“让美国再次伟大”(MAGA)议程的一部分,他将从就职第一天起就实施重大政策变革。1月20日,特朗普宣誓就任美国第47任总统后,立即签署了一系列行政命令和行动,内容涉及移民、国际贸易和全球卫生等问题。

特朗普抱怨那些“未体现美国价值观或者美国对追求经济与环境目标所做贡献”的国际协议与倡议,称这些协议和倡议“将美国纳税人的钱引向那些从美国民众利益角度看既不需要、也不值得获得财政援助的国家”。

以下是预计会对非洲产生影响的五项行政命令。

01  暂停对外援助项目

特朗普签署行政命令,冻结美国所有对外发展援助,为期90天,以便对“项目效率”进行审查,并确保援助款项发放“符合美国总统的外交政策”。该行政命令称,“对外援助机构与官僚体系不符合美国利益,在很多情况下还与美国价值观相悖”。

根据这项行政命令,所有负责美国发展援助项目的部门及机构负责人,必须立即暂停对外国以及执行项目的非政府组织、国际组织和承包商承担新的援助义务,暂停发放发展援助资金。

根据经合组织(OECD)关于官方发展援助的统计数据,美国是最大的外国援助捐赠国,2021年的援助额为480亿美元,其中约三分之一用于撒哈拉以南非洲地区。在2023/2024财年,美国表示已捐赠了近37亿美元。

新兴市场研究机构REDD Intelligence的高级信贷研究分析师马克·博伦德(Mark Bohlund)说,很难说特朗普政府对发展援助的评估会得出什么结论以及会有哪些可能的变化。不过,他认为,援助似乎很可能会附加更多条件,比如要求受援国对中国采取更强硬的立场,或是在商业往来中偏向美国企业。

博伦德说:“这一举措出台的时机颇具挑战性,因为对非洲而言,整体上欧洲援助国比美国更为重要,但如今欧洲国家将更高比例的援助预算用于所谓的国内援助,即安置难民,而且还重新调整了部分援助优先次序,从支持非洲伙伴转向支持乌克兰。”

02  对外税务局

在其“美国优先”贸易政策框架下,特朗普宣布计划设立一个对外税务局(External Revenue Service),并制定了涉及面很广的计划,打算利用该机构来征收关税、进口税以及其他对外贸易相关税收。

尼日利亚总统财政政策和税收改革委员会主席泰沃·奥耶德勒(Taiwo Oyedele)在X平台(原推特)上写道,这种对其他国家加征关税和税收的举动,可能会扰乱国际贸易,让本就复杂的全球税收体系进一步复杂化。奥耶德勒表示,特朗普的这一决定凸显了尼日利亚正在推进的税收改革的重要性。他说:“通过改革我们的税收体系,我们可以更好地应对潜在的挑战,并抓住这一变化可能带来的任何机遇。”

加纳企业家、伊玛尼政策与教育中心研究主管布莱特·西蒙斯(Bright Simons)认为,特朗普虽向联邦机构发出备忘录,探讨利用全球补充关税来弥补美国贸易逆差,但距离实际全面加征关税并影响非洲对美出口商品种类,还有很长的路要走。他说,非洲对美出口大多是初级产品,特朗普对此并不在意。

西蒙斯表示,只有像南非这样的少数国家生产并出口汽车等特朗普政策针对的商品。不过,“如果特朗普决定破坏《非洲增长与机会法案》,肯定会产生影响,因为有些国家的纺织业等行业将美国视为主要增长市场。特朗普在竞选期间并没有表示他会这么做,而且到目前为止,他似乎还在遵循竞选时的方针。”

03  退出《巴黎协定》

多年来,特朗普一直猛烈抨击气候变化议题。在2024年11月大选前以及他就职前夕,气候活动人士就很担心他会逆转全球在应对气候变化方面取得的成果。过去,特朗普曾就气候变化发表过一系列毫无根据的言论,比如他在2012年发推文(现X平台)称,“全球变暖这个概念是中国人编造出来,目的是削弱美国制造业竞争力”。

因此,特朗普宣誓就职后立即签署的行政命令之一便是美国退出《巴黎气候协定》,这并不令人意外。

该行政命令称,美国驻联合国大使“应立即提交美国退出《巴黎协定》的正式书面通知”,以及美国退出根据《联合国气候变化框架公约》达成的任何协议、公约、协定或类似承诺的通知。美国还宣布立即停止或撤销其在该框架下做出的任何所谓资金承诺。

美国的碳排放量约占全球的14%,是全球第二大二氧化碳排放国,仅次于中国。非洲气候与能源智库“非洲动力转型”(Power Shift Africa)的气候活动家迪恩·布赫贝(Dean Bhebhe)表示,对已然饱受破纪录干旱之苦的非洲来说,特朗普的这一决定可能会破坏全球气候行动的进展,削弱保护生命的关键努力。

 人道主义组织“国际美慈组织”(Mercy Corps)首席执行官查达·多扬·麦肯纳(Tjada D'Oyen McKenna)表示,特朗普的退出之举对地球的未来以及那些因气候变化而生活和生计遭受严重影响的人们来说,是毁灭性的。

04  退出世界卫生组织

特朗普宣布美国将退出世界卫生组织(WHO),这进一步表明他对世卫组织及其领导层的不满。2020年特朗普首届任期内,就曾试图让美国与世界卫生组织脱钩,理由是该组织在新冠疫情及其他全球卫生危机处理上存在所谓不当之处。

在1月20日发布的行政命令中,特朗普指责世卫组织“向美国索要不合理的高额会费,与其他国家的分摊会费相比严重失衡”,他所指的是中国,据特朗普称,中国向世卫组织缴纳的会费比美国少了近90%。

美国是世卫组织最大的捐助国和合作伙伴,在2022-2023两年内捐助了12.84亿美元。美国撤资将对世卫组织及其合作伙伴产生负面影响,削弱他们识别和应对全球突发卫生事件、推进其他关键全球卫生重点工作的能力。

特朗普决定让美国退出世卫组织,正值全球卫生不平等问题日益加剧之际。一些专家警告称,特朗普此举将破坏国际卫生领域的团结,使世界上最脆弱的地区,尤其是非洲,面临更大的风险。

05  国家能源紧急状态

国家能源紧急状态这一全面的行政命令,标志着美国能源政策的重大转变,可能会在非洲产生连锁反应。

一是推动化石燃料开发。通过推动美国国内更多的化石燃料勘探与开发,美国可能在全球能源市场上成为更强劲的竞争者,这有可能压低石油和天然气价格。对于尼日利亚和安哥拉等非洲能源出口国而言,美国更廉价的能源产品可能会冲击它们的市场份额,不过,对于依赖燃料进口的非洲经济体来说,这或许能降低它们的生产成本。

二是减少气候融资支持。美国退出多项以气候为重点的倡议,这意味着美国可能会减少对较贫困地区全球气候融资项目的支持。如果美国不再资助清洁能源项目,一些非洲国家可能会寻求与其他国际参与者建立合作关系,或者降低本国的环保目标。

三是强调美国国内非燃料矿产开采与加工。在一项强调“国内非燃料矿产开采与加工”并收紧供应链的政策下,非洲的矿产资源可能会重新吸引更多的关注。急于确保可靠获取稀土金属及其他关键矿产的美国企业,或许会加大投资,或与非洲供应商寻求新的合作安排。原则上,这可能会在非洲大陆催生新的就业机会与基础设施项目,但如果治理薄弱,也可能再次引发资源开发不当行为。

这一政策转变究竟会带来共同繁荣,还是加剧紧张局势与不平等,将取决于美国企业与非洲伙伴的合作力度,以及非洲各国政府能否有效管理本国资源。

原文题为:Five Trump executive orders that will negatively affect Africa

原文链接:https://www.theafricareport.com/374426/five-trump-executive-orders-that-will-negatively-affect-africa/

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