特朗普上任第三天,首个两党议员合作法案亮相,欲废中国特殊待遇

特朗普上任已经三天时间,虽然他本人尚未采取实际措施履行遏华目标,相反还以邀请中方出席就职典礼的方式释放了一些善意,但必须明确地是,在美国两党分歧加剧、党争严重的当下,遏制中国发展是两党议员们为数不多的共同语言。

图片

而现实也在朝这个方向迈进。据观察者网1月24日报道,特朗普任期内首个两党议员合作法案亮相,扬言取消二十多年来美国给予中国的永久正常贸易关系地位,分阶段征收高额关税,并终止对低价值中国进口产品的“小额豁免”的免税待遇。

永久性正常贸易关系,前身为“最惠国待遇”。在国际经济中,这意味着一个国家给予另一个国家非歧视性的贸易政策。但显而易见,过去8年时间特朗普与拜登接连对华加征关税,该关系恐已千疮百孔。路透社就在报道中指出,美国实际上已经终止了对中国的永久正常贸易关系待遇。

但约定俗成与公之于众毕竟是两码事,若美国国会最后真的通过这一法案,意味着中美经贸分歧将上升到难以挽回的程度。中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇直言,美方此举是在“将中美经贸关系拖回到冷战时代”。

图片

不过此事的影响目前还不至于过度高估。首先,这份法案毕竟还没有在美国国会通过,它能不能通过还是个未知数。据中国现代国际关系研究院的统计,美国国会提出的涉华法案数量不可谓不多,光第117届国会就提出了682项,而最后被正式批准的只有14项,占当届所提全部涉华法案的比例为2.1%。这充分说明多数涉华法案只是少数国会议员的个人“政治秀”,未必会真的落实下去。

其次,正如路透社在报道中指出的那样,这一永久正常贸易关系待遇其实早已名存实亡,就算法案真的在国会获得通过,造成的影响预计也在中方意料之内,最坏结果也不过是贸易战卷土重来。如果特朗普有能力重启贸易战,那他应该也不至于上任后,一直把对华态度遮遮掩掩。

事实上,最起码在经济、政治、军事这三个方面,特朗普上任后仍然非常谨慎。

图片

经济方面,虽然据联合早报报道,特朗普在上任第二天就对中国打出关税牌,扬言或对中国商品加征10%的关税,但有分析人士认为,特朗普是在以关税威胁中国,争取更多谈判筹码,并不是真的要加关税。而且就算要加征关税,预计也会在访华之后。

政治方面,新任美国国务卿鲁比奥上任伊始便召集三国外长,延续了拜登时期的“四方安全对话”机制;日前他又与菲律宾外长通话,期间谈及南海问题。而这是美国国务院一个系统的所作所为,另外两个美国外交系统——白宫和国家安全委员会,现在还在观望当中,因此也不好断定特朗普接下来的行动。

军事方面,据观察者网报道,由特朗普提拔上来的新任国防部副助理部长的奥斯汀・达默,日前就台湾问题亮明态度,强调台湾问题对美国而言并非生死攸关,即便台湾“失守”,美国民众照样能过得不错。而这也被外界普遍解读为,特朗普政府不想对台湾做出坚实承诺,不愿与台当局绑定。

图片

结合这些信息来看,重返白宫的特朗普最起码对当下的中美关系有较为务实的认识,放狠话归放狠话,行动上还是比较谨慎的。如果他真的决定在上任不久后访华,那在此之前,中美应该还不至于进入连谈都没办法谈的境地,如今美国国会取消对华永久性正常贸易关系的主张,更像是一场国会议员的“独走”。