加沙停火协议:幕后博弈与未来的不确定性




加沙停火协议:幕后博弈与未来的不确定性



评论导读

以色列与哈马斯达成的停火协议标志着一段漫长冲突中的暂时休战,但这份协议背后蕴含着复杂的政治博弈。此次协议的核心内容是以色列与哈马斯在多个阶段逐步释放人质、交换囚犯,并为长期停火铺路。然而,协议的可行性、执行与后续发展充满变数,其背后的利益诉求与政治算计值得深入剖析。


首先,协议的核心逻辑在于通过“阶段性实施”,让双方在矛盾中找到妥协的空间。以色列政府试图通过逐步撤军与释放囚犯的方式赢得国内支持,尤其是面向右翼盟友的政治承诺。而哈马斯则坚守“全面撤军”与“复权”的立场,期望通过停火协议获得战术上的喘息空间,以便恢复在加沙的控制力。然而,双方的目标并非一致,协议的复杂性和执行中的不确定性,使得它更像是一场双方博弈的暂时妥协,而非持久和平的开始。


其次,协议对加沙的平民影响巨大。数百万无辜民众在这场战争中身心俱疲,停火协议虽然能够暂时缓解人道危机,提供必要的援助,但真正的重建之路仍然艰难且漫长。加沙的基础设施在长期的冲突中几乎全毁,如何在停火后实现有效的重建与治理,是国际社会面临的重大挑战。


最重要的是,这一协议的时机恰逢美国政权交接,特朗普即将重返白宫,这一背景使得协议的推动过程充满了国际政治的暗流。特朗普政府在中东的立场将直接影响协议的执行,而以色列国内右翼政治的反对声音也可能对协议的实施形成制约。


综上所述,尽管此次停火协议为加沙地区带来了一线希望,但其前景并不明朗。协议的成败不仅取决于以色列与哈马斯的博弈,还受到国际力量,特别是美国新一届政府政治风向的深刻影响。而加沙的未来,更是深深扎根于中东复杂的地缘政治和国际力量的博弈之中。


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这篇文章是中东政策中心以色列-加沙访谈系列的一部分,在这个系列中,主要专家通过深入的问答来解读冲突。


周三,以色列和哈马斯达成了停火和人质换囚犯协议。这将是自2023年11月达成协议以来加沙地带第一次停止战斗,该协议允许哈马斯将100多名人质送回以色列,以换取被关押在以色列的巴勒斯坦人的释放。这项分阶段的协议将在最初阶段释放在加沙被扣为人质的33名以色列人,以换取以色列军队的部分撤离和被关押在以色列的巴勒斯坦人的释放。


交易背后的逻辑


这是一个分两阶段的协议,允许双方声称他们坚持自己(相互矛盾的)核心要求。以色列官员声称,在哈马斯还在加沙的情况下,这不是一项结束战争的协议。相反,他们坚持认为,在第二阶段,剩余的哈马斯领导层将被流放,并被排除在加沙地带的治理之外。如果哈马斯拒绝,正如人们所预料的那样,停火可能会破裂。对内塔尼亚胡来说,这在政治上很重要。


然而,哈马斯明白这种算计,这就是为什么它迄今为止拒绝了那些不能完全结束战争的协议,因为哈马斯仍然能够站起来,恢复其在加沙的主导地位。要想实现这一目标,需要外界的保证,尽管不是铁板钉钉的保证,即在第一阶段开始后,将进行第二阶段的谈判。


在停火的头42天里,哈马斯将释放33名以色列人质:妇女、老人、那些被归类为严重人道主义案件的人,以及比巴斯家的两个非常小的孩子。以色列将释放数百名巴勒斯坦囚犯作为交换,其中包括200多名因恐怖主义谋杀而被判处终身监禁的囚犯。确切的比例将取决于被释放者的身份。


同样在第一阶段,以色列将开始撤出奈特扎里姆走廊,这条走廊将加沙地带一分为二。以色列希望通过这一系列军事据点来控制谁可以返回加沙北部,并防止哈马斯特工返回加沙北部,最近几周他们在那里进行了大规模破坏性行动。


在第一阶段,以色列不会完全撤出加沙。它将在加沙周边维持一个安全缓冲区,缓冲加沙和10月7日遭到袭击的以色列村庄。


协议开始16天后,第二阶段谈判应该开始。在第二阶段,剩余的以色列男性人质和被俘士兵将被释放。


以色列还将开始在加沙与埃及的边界重新部署军队,该边界在以色列被称为费城走廊。它将离开拉法过境点,从理论上讲,撤离将在协定的第二阶段完成。这一点值得注意,因为内塔尼亚胡此前曾表示,这种存在对以色列的安全具有战略重要性。


主要症结


对哈马斯来说,它正在进入协议的第一阶段,没有保证协议的第二和第三阶段将得到执行。哈马斯的核心要求是将地面上的一切恢复到10月6日的状态,当然,这是他们在发动这场战争之前就已经拥有的。它坚持要求以色列从加沙地带全部撤出,而哈马斯在以色列离开后仍在那里重新集结并重新武装。哈马斯目前还没有达到这个目标,尽管协议的全面实施将指向这个方向。


以色列至少放弃了内塔尼亚胡在谈判不同阶段发表的公开声明。特别是,以色列原则上同意逐步撤出费城走廊和Netzarim走廊(加沙与埃及的边界和以色列走廊分别将加沙地带分为北部和南部)。如果全面协议得以实施,就会有人说,尽管哈马斯的战斗能力受到了巨大打击,但它在加沙的统治实体地位并没有完全瓦解。这不会是内塔尼亚胡一再宣称的“全面胜利”。然而,如果没有多年的毁灭性战争,任何军事行动都无法实现这一目标;正如我之前所说,削弱哈马斯需要外交努力,找到哈马斯的替代方案。


加沙地带的巴勒斯坦平民


加沙的巴勒斯坦平民几乎所有人都因战斗而流离失所,当他们开始试图在被摧毁的城镇重建生活时,特别是在加沙北部人口几乎完全减少的地区,这项协议将把他们置于何处?


今天加沙的人道主义需求是巨大和紧迫的。该协议立即允许了两件重要的事情:首先,至少暂停敌对行动;其次,涌入加沙的大量援助,如果敌对行动确实停止,这些援助可以更被安全地分发。加沙地带有一百多万人流离失所,基础设施破败不堪。援助的激增和更有效的分配,可以防止对平民的进一步伤害,并使他们能够从漫长而血腥的战争中开始重建生活。


这项协议还将允许巴勒斯坦人离开临时避难所,特别是在加沙地带南部靠近海岸的地区,返回北部。然而,在加沙地带北部的大部分地区,几乎没有什么可以返回的地方。以前的难民营贾巴利亚已经被摧毁,需要从零开始重建。


加沙地带及其人口的实际恢复将需要大量资金的流入和负责任的治理。大量的资金是不够的。在这场战争之前的几年里,已经有大量资金进入加沙,但长期因以色列-埃及封锁和哈马斯统治而贫困的平民从中受益甚少,即使哈马斯正在为战争做准备并建立地下基础设施。为了改善加沙普通巴勒斯坦人的生活,现在真正的重建将需要更多的资金和负责任的分配。如果协议的所有阶段都得到全面实施,这样的执行将是极其复杂的,我们离它还有很长的路要走,但它对于今后任何外交努力的开始以及现在普通人民的生活都是至关重要的。


为什么是现在?


为什么双方现在同意停火?他们的决策发生了什么变化?这个时机与美国当选总统特朗普即将重新执政有什么关系?


这项协议与2024年5月,甚至更早的时候,摆在桌面上的协议没有太大不同。从那以后的几个月里发生了巨大的悲剧,加沙地面上的破坏,人质的死亡,以及这些社会在战争期间所经历的一切。尽管如此,这笔交易迟来总比不来好,尽管它蕴含着真正的风险——而且它确实蕴含着风险。


几个因素决定了哈马斯方面的时机,其中两个可能是最重要的。首先是Yahya Sinwar的死亡。虽然他的兄弟穆罕默德·辛瓦尔(Mohammed Sinwar)现在可能是加沙地带的关键人物,但叶海亚·辛瓦尔的死改变了哈马斯内部的动态,并可能促成了此前没有表现出来达成协议的意愿。


第二个因素是哈马斯的战略环境。10月7日,哈马斯希望发动一场地区战争。它做到了这一点,但只是在有限的程度上,而且结果与它所希望的非常不同。更广泛的战争是伊朗所谓的“抵抗轴心”和以色列之间的战争。随着真主党的严重破坏、阿萨德政权的倒台,以及以色列随后摧毁叙利亚的俄制防空系统,这一轴心已被大幅削弱。随着以色列对伊朗自身防空系统的打击,伊朗现在更容易受到以色列通过叙利亚和伊朗领空进一步空袭的影响。哈马斯现在发现自己在战争中只得到也门胡塞武装的支持,尤其是在黎巴嫩单独停火之后。


在以色列方面,毫无疑问,特朗普因素很重要。内塔尼亚胡急于与特朗普搞好关系,特朗普已经明确表示,他希望在他上任之前达成停火协议,并将人质归还。在某种程度上,拜登政府和即将上任的特朗普团队在这项协议上进行了合作,这对美国外交来说是非常不同寻常的。拜登团队当然领导了这一努力,他们给即将上任的中东特使史蒂夫·维特科夫(Steve Witkoff)留出了空间,让他向内塔尼亚胡传达特朗普的信息。事实证明,这一点至关重要。特朗普团队发出的信息有力而明确,表明了这位即将上任的总统希望事情朝哪个方向发展。


据以色列媒体报道,犹太人维特科夫要求在周六与内塔尼亚胡会面,这一天是犹太人的安息日,以色列总理通常会避免在这一天举行技术上不紧急的会议。维特科夫要求这个时间点,并通过他的言辞表达了新政府眼中停火的紧迫性和重要性。对于以色列右翼来说,这是他们为特朗普当选而欢呼的另一面。他们正在经历一位美国总统,他肯定会非常亲以色列——他们渴望得到他的支持——但他也会强硬地要求任何他认为符合自己利益的事情。


以色列方面


在以色列政界,极右翼政府部长们一直反对为结束这场战争而进行谈判,而在以色列社会,人质的命运一直让人感到极度痛苦,以色列会如何接受这项协议?


绝大多数以色列人支持这项协议,尤其是第一阶段。也就是说,这对以色列人来说不是一件容易接受的事情。他们不仅会看到哈马斯在发生所有这些事情之后可能仍然控制着加沙,而且还会看到大量巴勒斯坦囚犯被释放。在许多以色列人看来,这些囚犯中有许多是危险的、已被定罪的恐怖分子。2011年,内塔尼亚胡释放了Yahya Sinwar,作为1000多名囚犯交换被俘的以色列士兵Gilad Shalit的一部分。那份协议的战略理由远不如这份协议,但却为当前的战争埋下了种子,就像1985年的“贾布里勒协议”(Jibril deal)一样。在那份协议中,以色列为三名士兵释放了1000多名囚犯,许多以色列人认为,这为被释放者未来的暴力行为埋下了种子。


尽管如此,对以团结和相互保证为傲的以色列社会来说,包括平民、老人和年轻妇女在内的人质所处的困境是一个令人深为感动的问题。人们普遍认为,政府背叛了自己的公民,由于政府未能阻止哈马斯的入侵和屠杀,他们被迫离开家园,被囚禁了一年多。他们的释放可能有助于开始修复以色列社会今天的创伤。


以色列极右翼强烈反对这项协议。这既源于极右翼在外交上的强硬手段,也源于其明确的愿望,即重建对加沙的占领,重建2005年被拆除的一些定居点。。


这笔交易的寿命


这是目前最大的未知数。这在很大程度上取决于特朗普本人:新政府是会坚持全面执行这一协议,还是会在第一阶段(包括释放美国公民在内的人质)结束后宣布外交胜利,并脱颖而出?我怀疑它将坚持全面实施。我不认为特朗普希望在加沙恢复战争,特别是在以色列人质在第一阶段后仍然留在那里的情况下。不过,在新政府上任的最初几周,面对一大堆戏剧性的国内和国际要务,第二阶段能否获得足够的关注?


第二个重要因素是以色列的政治。内塔尼亚胡联盟中的极右翼伙伴非常反对这项协议。负责警察事务的极端主义部长Itamar Ben-Gvir宣布,如果协议获得批准,他将辞职,尽管他目前不会推翻政府。财政部长Bezalel Smotrich现在握有很大的筹码,他也宣布反对这笔交易。以色列有一个单独的持续性政治危机,预算必须在3月底之前通过,而征兵法案将允许Haredi(“极端正统派”)以色列人避免征兵,尽管战争正在进行,社会其他部分也感受到了丧亲之痛。总之,这场政治危机有可能威胁到内塔尼亚胡的联合政府。


第三个也是最后一个考虑是哈马斯在地面上的行动。它将非常渴望迅速重建自己作为加沙地带唯一的力量。然而,目前尚不清楚它将在多大程度上反对为协议第三阶段讨论的任何权力分享或国际参与。如果它立即开始重建战斗能力,可能会引起以色列的反应,并导致局势升级,从而破坏第二阶段。



转自:https://www.brookings.edu/articles/gaza-ceasefire-what-the-israel-hamas-agreement-means/



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