一项关于国企资本总量和产业布局的实证研究, 令人深思

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✪ 周建军
国务院国有资产监督管理委员会研究中心

【导读】根据统计年鉴披露的1998—2022年数据,对中国国有企业的资本总量、产业布局、价值创造能力和技术创新能力等进行了详尽盘点,对国有工业企业的占比变化、行业影响、区域布局、利润率和研发强度等进行了多角度的统计分析,详尽地梳理了国有企业在过去20多年的发展变化和最新情况。研究显示,1998—2022年,中国国有企业的多项财务指标实现了10倍甚至20倍的增长,国有企业增长趋势与中国经济发展大势趋同。同时,中国国有工业企业实现了规模的绝对扩张和占比的相对下降,国有经济存在布局优化、结构调整和功能增强的较大空间,尤其在关系国计民生且占比较低的制造业和技术创新能力方面。有关各方要加快国有经济布局优化和结构调整,补齐国有企业的能力短板和不足,增强国有经济的核心功能,壮大国家的“耐心资本”,加快形成新质生产力

本文原载《中共中央党校(国家行政学院)学报》2024年第5期第74-84页仅代表作者观点,供读者参考。



中国国有企业的总量、布局与能力

——基于1998—2022年统计数据的实证研究


国有企业改革和发展事关基本经济制度以及中国经济的发展方向,既是热点理论问题也是重要政策议题。党的二十届三中全会就开展国有企业的核算和评价作了部署,国有企业的发展现状及自身能力研究既有重要的理论价值也有重要的决策参考价值。在搜集数据、甄别数据和统计分析的基础上,本文对中国国有企业过去二十多年的历史和现状作了多角度的比较研究,详尽地展示了中国国有企业近年来的发展变化和实际情况,以帮助各界更好地认识和了解中国国有企业,并为更进一步的研究和决策提供参考依据。
国内外的研究论争与开展实证研究的必要
(一)世界政治经济正在发生新变化,学术界和国际组织对国有企业的看法更加积极,但仍存在对国有企业的差异化理解。
进入新世纪尤其是近年来,以私有化、自由化、宏观稳定化为主要内容的“华盛顿共识”不再是世界的主流政策范式。作为国家发展战略的重要内容,产业政策和国有企业近年来在一些国家不同程度地回归。伴随着世界政治经济的新变化,经济学研究整体上呈现出关于国有企业的更加积极的研究结论。一项基于2002—2021年的近550篇国有企业研究论文的文献计量研究显示,在过去20多年里,世界关于国有企业的看法已经改变;相比20多年前一度流行的私有化主张,近年来国有企业(包括混合所有制中的国家所有权)被越来越多的研究所接受。与此同时,世界银行、国际货币组织、经济合作组织等国际组织发布了对国有企业的新评价和新倡议,强调国有企业的积极作用。
然而,关于国有企业的观点和分歧依然存在并不时成为社会热点,对国有企业有着差异化的认知和解读。最近一段时间,国内外学者就中国国有企业与经济增长的关系、国有企业的未来前景等发表差异化的看法。有些涉及国有企业的资本总量和产业布局,有些涉及国有企业的能力本身。有效回应这些问题,需要深入中国国有企业内部进行实证研究,充分掌握国有企业的真实情况和一手资料,避免盲人摸象,各说各话。
(二)基于各个部委和年鉴的数据开展实证研究,有助于摸清国有企业的真实情况,给中国国有企业准确画像。
这些年,中国社会科学院经济研究所课题组等单位和个人都试图研究计算中国国有企业的规模或占比。然而受限于统计资料的分散、时效性以及统计年鉴数据本身的专业性和复杂性,国内外对于中国国有企业比较全面、具体和及时的研究还是缺乏的。有的统计年鉴没有全口径的国有企业的数据,有的统计年鉴没能反映国有及国有控股企业的最新情况而是沿用注册登记类型来披露不完全的国有企业数据,有的统计年鉴对自身披露的数据涵义没有明确的解释(如是否合并财务报表)。甚至,这些统计数据散落在各个不同的部委和机构以及同一部委的不同司局之间,同一本统计年鉴的统计口径和标准也存在差异(有的行业依据国有及国有控股企业统计,有的行业依据注册登记类型统计)。
基于这样的情况,本文根据多个政府部委或机构发布的《中国统计年鉴》《中国财政年鉴》《中国税务年鉴》《中国工业统计年鉴》《中国高技术产业统计年鉴》《中国国有资产监督管理年鉴》《企业研发活动情况统计年鉴》《中国人力资源和社会保障年鉴》以及《中国500强企业发展报告》等披露的1998—2022年度数据尤其是最新数据进行了甄别和分析。研究过程中,本文对一些统计年鉴的统计项目以及有些统计年鉴的不完整的数据进行了排除或审慎处理,以避免对中国国有企业情况的不准确反映。本文中所披露的数据力争涵盖国有及国有控股企业的实际情况,反映国有企业在股权方面的发展变化。根据现有的统计口径,国有及国有控股企业能较好地反映企业所有权形式的多元性和国有资本的新变化,简称为国有企业。
1998—2022年中国有企业的发展变化
过去20多年来,中国国有企业的发展变化,既体现在资本总量、利润总额、税收缴纳等方面,也体现在产业布局、技术创新等方面。中国国有企业的发展变化是观察和理解中国经济发展成就的重要窗口。
(一)总体来看,国有资本总量在过去20多年增长数十倍,较好地实现了保值增值,存量和流量视角的多项财务指标增长与中国经济发展大势基本趋同。
国内外学术团队围绕中国国家资产负债情况做了不少研究,对中国政府资产(含政府出资的国有资产)有不少估算。根据中国社会科学院研究团队的最新数据,中国政府净资产自2000年以来不断增长,在2019年就已经超过162.8万亿元,占到社会净财富675.5万亿元的24%。皮凯蒂研究团队基于2015年之前的数据计算显示,中国的公有财产占全社会财产的30%左右,中国政府拥有国内股权资产的60%,估算的数值高于中国社会科学院研究团队。无论哪种估算都表明,国有企业资产是中国政府资产负债表的重要内容。
根据国务院2023年向全国人大的最新报告和历年《中国财政年鉴》的合并后数据,2022年,中国国有企业资产总额339.5万亿元、负债总额218.6万亿元、国有资本权益94.7万亿元;中国国有金融资本权益27.6万亿元,金融企业资产总额400.9万亿元、负债总额358.2万亿元。上述两大类经营性国有资产形成的国有资本权益122.3万亿元,去除了负债和其他所有者的权益,是真正属于国家和人民的财富,也构成了中国政府资产负债表的重要组成部分。此外,中国国有资产还包括行政事业性国有资产、国有自然资源资产、其他权益资产等。
从更长的历史区间来看,与20世纪末改革攻坚时的情况相比,今天的国有企业可以说是凤凰涅槃、浴火重生。过去20多年来,中国国有企业的资产总额、所有者权益、国有资本总量在增长的同时,营业总收入、利润总额、纳税等指标也实现了数十倍的增长。从1998年到2022年,中国国有企业资产总额从13.5万亿元增长到339.5万亿元,增长18.7倍;所有者权益从5万亿元增长到120.8万亿元,增长23.2倍;国有资本总量从4.8万亿元增长到94.7万亿元,增长24.1倍;营业总收入从6.5万亿元增长到82.6万亿元,增长11.7倍;利润总额从0.02万亿元增长到4.5万亿元,增长224倍;纳税从0.3万亿元增长到6.3万亿元,增长20倍。同期,中国国内生产总值(GDP)从8.5万亿元增长到120.5万亿元,增长13.2倍。国有企业的增长趋势与中国经济发展大势基本趋同。
国有资本的存量成为国家和人民的重要财富,国有资本的流量也成为国民经济增长的重要源泉。如图1所示,从1998年到2022年,中国国有企业资产总额与所有者权益的差值扩大,显示了企业资产负债率的上升趋势;所有者权益与国有资本总量(国有资本权益)的差值扩大则显示了国有企业股权的多元化等影响因素。国有企业营业总收入、利润总额、纳税数额在过去20多年有所波动,但整体上升的大趋势没有改变。即使营业总收入和利润总额在个别年份下降,纳税数额也是上升的。此外,与其他所有制企业相比,国有企业的在岗职工平均工资是最高的;2022年度,国有企业的在岗职工平均工资是11.9万元。当然,从全国来看,部分国有企业的亏损问题仍旧值得重视,但需要区分不同类型企业的亏损原因(如政策性亏损、经营性亏损等)

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图1:中国国有企业的主要财务指标(1998—2022年)

来源:历年《中国财政年鉴》

来源:根据《中国统计年鉴2023》计算
编辑|渡波