特朗普重返白宫:
行政命令预演与全球冲击
评论导读
美国大选结果揭晓后,特朗普即将回归白宫,他的新政府将通过一系列行政命令迅速施政。这些行政命令的效应将立竿见影,特别是在移民、能源、气候变化、贸易等核心领域。特朗普曾在其第一任期内频繁运用行政命令,以此作为绕过国会、快速推动政策改革的利器。如今,他的回归无疑将再次加剧美国国内政治与全球秩序的不确定性,尤其是在全球化进程停滞、国际关系日益复杂的背景下,特朗普的政策导向将对美国及世界产生深远影响。
本文通过解析特朗普即将采取的行政命令,展现出一系列可能改变全球经济格局和国际关系的政策动向。从严格的移民政策到撤回气候协议,再到全球卫生领域的争议,特朗普的政策路径依然充满了挑衅性与颠覆性。对于国际社会而言,特朗普的再度执政意味着全球多边机制可能面临更严峻的挑战,特别是在气候变化和国际合作的关键议题上,特朗普政府将如何应对日益紧张的国际关系?
不可忽视的是,特朗普推行的“极限施压”政策不仅限于国内问题,他的外交政策可能继续围绕制裁与经济战展开。与此同时,特朗普的能源政策预计将彻底推翻前任政府的绿色转型措施,力图恢复美国在全球能源市场的竞争力。这一系列政策的实施,不仅是对特朗普竞选承诺的回应,也是其重新塑造美国及其全球地位的战略步骤。
然而,行政命令虽具有执行力,却也面临法律挑战及政治阻力,特朗普是否能够顺利推行这些政策并维持其执政初期的热度?在复杂的国内外政治环境下,这些问题值得深思。通过深入分析特朗普行政命令的潜在影响,本文旨在为读者提供对美国未来外交政策走向的洞察,并警示可能引发的全球风暴。
当选总统特朗普承诺在他的新任期开始时会采取一系列行政措施,其中一些可能会对美国的外交政策产生直接影响。
当选总统特朗普预计将在未来几天或几周内发布数十项行政命令,为他重新掌权确定方向和基调。行政命令和其他总统指令为现任总统提供了一种从“第一天”开始就塑造政府政策的有效途径,而不必等待国会的批准。特朗普可能会在一系列政策问题上迅速采取行政行动,包括移民、贸易、能源、卫生以及他在竞选期间和之前担任总统期间关注的其他问题。
什么是行政命令?
行政命令(EOs)可能是最著名的总统指令类型,这一类别还包括公告和其他行政行为。总统发布具有法律效力的行政命令,指示联邦机构采取具体行动,为他们提供如何在法律范围内履行职责的最高指导。只有国会可以制定法律或从财政部提取新的资金,但总统在执行和执行这些法律方面拥有广泛权力。许多行政命令处理的事情很少成为新闻头条,而其他行政命令可能会产生长期的社会影响,比如罗斯福在第二次世界大战期间对日裔美国人的拘留。
虽然行政命令为总统提供了一个权宜之计的政策工具,但它们可能面临严峻的法律和行政挑战,而且往往很容易被下一届政府推翻。拜登总统和他之前的许多人一样,撤销了特朗普总统的许多命令,特朗普准备以牙还牙。国会也可以通过立法来废除行政命令。
特朗普早期的行政命令可能会解决哪些问题?
正如他在2017年所做的那样,特朗普将在2025年入主白宫,届时共和党将在国会占多数——尽管占比较小。共和党国会领导人表示,他们将优先考虑处理特朗普议程的几个支柱的立法,包括边境安全和减税,但目前尚不清楚他们能通过什么,因为他们在立法中占微弱多数。
特朗普在前总统任期的第一年签署了近60份行政命令,其中一半以上是在他上任的前100天签署的,预计他将再次迅速采取一系列行政行动。他的新政府将采取的具体措施仍存在很大的不确定性,但以下是他的行动可能关注的一些问题。
移民。
特朗普可能会广泛瞄准边境安全和移民政策,重新实施他在第一任期内采取的许多措施。这包括下令完成美墨边境墙,恢复“留在墨西哥”政策——要求移民在墨西哥等待他们的庇护案件在美国法院审理——并命令疾病控制和预防中心主任恢复第42条,这是特朗普在2020年援引的一项公共卫生法规,目的是在2019冠状病毒病大流行期间迅速驱逐移民。
预计他还将重新实施有争议的旅行禁令(比如2017年的“穆斯林禁令”),暂停难民入境,终止出生公民权——这将需要修改宪法——并采取积极的执法行动打击非法移民,包括实施美国历史上“最大规模的国内驱逐行动”。然而,专家表示,他的许多行动将面临法律挑战。
能源与气候。
预计特朗普将发布命令,废除其前任的许多政策,包括新的汽车燃油效率标准,他将其描述为事实上的电动汽车授权。他还表示,他将解除拜登暂停颁发新的液化天然气出口许可证的禁令,并将大大扩大在联邦土地和水域的石油和天然气钻探——这与他使美国完全实现能源独立的计划一致。
特朗普首批与气候相关的行动之一可能是让美国退出《巴黎协定》,这是2015年通过的一项旨在减少全球温室气体排放的国际条约。特朗普在第一个任期内就是这么做的;拜登在就任总统的第一天就重新加入了该协议。
据报道,特朗普还考虑让美国退出1992年《联合国气候变化框架公约》,该公约是联合国气候谈判的创始条约。
贸易与经济。
关税预计将成为特朗普的主要贸易政策杠杆,就像他在第一个任期内一样,尽管外界普遍猜测特朗普将如何使用关税。分析人士说,特朗普可能是第一位援引紧急行政权力来征收部分关税的总统。(从宪法上讲,国会负责管理对外贸易,但在某些条件下,国会授予了最近几任总统征收关税的权力。)他可以发布行政令,解除美国对印太经济框架(IPEF)的参与,这是拜登的一项主要贸易倡议。
一些支持共和党的团体敦促即将上任的美国政府退出国际货币基金组织、经济合作与发展组织和世界银行,不过许多分析人士说,这似乎不太可能。
特朗普在2017年上任第一天就让美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定》,这是奥巴马政府谈判达成的一项贸易协定。第一年,他还发布了关于关键矿产、反倾销执法、贸易赤字报告和国防工业基础的评估报告。
在更广泛的经济方面,特朗普承诺将尽早发布一份行政令,指示联邦机构尽一切努力“战胜通货膨胀,迅速降低消费者价格”。近年来,美国的通货膨胀率已经下降到接近3%,但仍然是美国人最关心的问题。
制裁。
特朗普曾表示,他希望在即将到来的任期内谨慎使用制裁,但许多国际法分析人士表示,鉴于他在第一届政府期间对制裁的特别使用——据报道创下了纪录——这是不太可能的。
美国总统使用行政命令(或引用现有命令)对违规的外国政府或实体实施制裁。(国会也可能这样做。)特别是,一些外交政策专家预计,特朗普将恢复对伊朗施加“最大压力”的政策,并加大对古巴的制裁力度,但他可能如何改变美国对中国、朝鲜、俄罗斯和其他国家的广泛制裁制度,存在更多的不确定性。
全球健康。
特朗普可能会撤销拜登关于资助海外计划生育项目的许多禁令,包括堕胎。特朗普曾表示,他将重新加入由他提出的《日内瓦共识宣言》,以“拒绝全球主义者关于国际堕胎权的主张”。(拜登于2021年退出了该协议,该协议旨在体现与女性健康有关的某些价值观。)同样,特朗普预计将恢复所谓的墨西哥城政策——也被称为“全球噤声规则”——该政策要求外国非政府组织同意不“实施或积极促进堕胎”,作为获得美国资助的条件。罗纳德·里根总统于1984年制定了这项政策,此后一直受到党派分歧的影响。特朗普在2017年恢复并扩大了该计划的范围,但拜登在2021年取消了该计划。
特朗普此前还表示,他希望退出世界卫生组织(WHO)。他冻结了资金,并启动了在2020年终止美国在世卫组织成员资格的程序,指责该机构对COVID-19大流行“严重管理不善”,尽管拜登推翻了这一决定。许多专家也对特朗普有争议的卫生部长人选小罗伯特·肯尼迪(Robert F. Kennedy Jr.)及其对美国公共卫生和科学的影响持谨慎态度。
来源:https://www.cfr.org/in-brief/trumps-executive-orders-what-expect
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