2025年1月14日在三河市第七届人民代表大会第五次会议上
三河市人民政府代市长 冉德龙
各位代表:
现在,我代表三河市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、回顾2024,我们承压奋进、苦干实干,全力打响经济社会发展“翻身仗”
2024年是三河发展史上极不平凡、殊为不易的一年。面对“3·13”燃气爆燃事故、上半年经济低谷徘徊等困难挑战和一系列改革发展繁巨任务,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实省委、省政府和廊坊市委、市政府工作要求,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结奋进、埋头苦干,较好地完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。
(一)攻坚克难推动重点工作。着力解决难点问题。燕郊高新区体制机制改革获批。应急管理大学新校区完成优化选址。泃河(三河市段)改道工程进场施工。整改违法图斑1352亩。强化城市顶层设计。确定“东山、中水、西城”发展思路,出台《城市规划建设管理导则》,实施城乡环境整治90项工作,全面提升城市颜值。大力开展“百日攻坚”[1]。实施十方面“百项工作”,秋冬季产业项目开工121个,工业企业产值(营收)翻番97家,完成标志性工程规划设计150个,招商引资、文旅活动等工作取得突破性进展。经济运行企稳向好,预计地区生产总值增长7.3%,固定资产投资增长20%,规上工业增加值增长18%,限上消费品零售额增长15%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%。
(二)全力以赴推进协同发展。交通对接更加紧密。北京轨道交通22号线河北段3座车站主体封顶,主线土建工程完成过半,车辆基地开工建设。蒋谭线四期竣工通车。“定制快巴”全年运送乘客127万人次。产业融合持续加速。承接北京转移项目31个,落户央企二级子公司1家、三级子公司4家。吸纳京津技术合同成交额33亿元,同比增长157%。中国地质大学(北京)三河科技成果转化基地签约落地,燕郊协同创新基地南区一期主体完工,赛迪科创中心签约落地企业10家。公服联接不断深化。与北京一七一中学开展合作办学,与中国通用技术宝石花医疗集团签订战略合作协议。设立北京城市副中心一体化政务服务专区,3477项事项实现“同事同标”“无差别”跨省办理。
(三)坚持不懈壮大实体经济。招商引资成效显著。实施“三联”工作机制[2],举办招商活动2072场次,落地5000万元以上项目101个,同比增长173%。经济开发区科创园竣工投用,37个科创园新入驻企业247家,同比增长12%。设立产业发展基金3个,基金总规模达10.7亿元。项目建设提速增效。5000万元以上产业项目新开工26个、竣工投产12个。争列省重点项目14个、市重点项目44个。争取上级资金19.2亿元,同比增长48%;争取债券资金30.49亿元,同比增长29%;储备2025年专项债项目51个,创历史新高。产业发展提档升级。预计新增“四上企业”89家,工业技改投资同比增长30%。新认定国家级绿色工厂2家,获批省级制造业单项冠军企业2家、“领跑者”企业1家,新增市级以上工业设计中心3家,“应急救援技术装备”获评全省安全应急产业特色集群。科技创新活力迸发。落实研发费用加计扣除政策4.9亿元,同比增长18.4%。新认定国家高新技术企业71家,获批国家级科技型中小企业336家、省级科技型中小企业538家,新增省级创新型中小企业69家、专精特新中小企业29家,建华高科获批国家级专精特新重点“小巨人”企业。新增省级重点实验室1家,荣获省级科学技术进步奖4项。新增授权专利793件,万人高价值发明专利达4.01件,同飞制冷获评河北省品牌优势企业。科技创新能力连续7年跻身全省A类档次。
(四)持之以恒优化营商环境。政务服务更加高效。建设项目并联审批、联合验收全覆盖,建设用地规划、建筑工程施工等审批事项实现当天办结出证。新增市场主体2.3万户,居全省第二。“免申即享”政策措施增至81条,兑现惠企资金5973万元。要素保障更加有力。建立首贷续贷服务中心。完成土地征收1315亩,处置闲置土地312亩,盘活低效用地120亩。制定出台《深化校政企协同发展的指导意见》,成立对外联络中心,引进专业技术人才1772人,柔性引进国家级高层次创新型人才5名。为企服务更有温度。深入开展“走访解促”活动,解决企业问题诉求646件。成立企业家协会和21个行业领域分会,入会企业619家。实施包容审慎监管执法十项措施,建立企业宁静日、入企备案等制度,纳入轻微违法免罚事项416项。蝉联中央广播电视总台“城市营商环境创新县(市)”。
(五)凝心聚力强化城乡建管。城市品质不断提升。孤山片区回迁安置小区工程进度过半。新改扩建市政道路3条、市政管线22条,完成思菩兰地道桥泵站扩容改造、京秦高速三河西出口拓宽改造,金谷大街公共交通综合枢纽一期工程竣工投用。南水北调北三县供水工程(三河段)主管线主体完工。黄辛庄110千伏输变电工程竣工投运,东兴庄220千伏输变电工程开工建设。建成双拥主题游园。成功争创廊坊唯一的全国县域充换电设施补短板试点县、河北省水网先导区建设试点县。乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚成果持续巩固,脱贫群众稳定增收。新建高标准农田1.8万亩,完成粮播面积31.3万亩,获评中央小麦单产提升整建制推进示范县。改造提升农村公路36.6公里,完成农配网工程30项。农村人居环境整治排名廊坊第一,典型经验获全省通报表扬。新增和美乡村15个、精品示范村2个,大石各庄获评省级乡村旅游重点村、省级美丽休闲乡村。集体经济年收入50万元以上村街达107个。成功举办廊坊市第七届中国农民丰收节,促成助农金融合作6884万元;发布“三河净菜”区域公用品牌;与中国农科院、河北农大等单位合作设立农业科技研发项目4个。“三河小熏鸡”入选农业农村部《农耕农品记忆索引名录》,“三河鸡蛋”“三河小柴公鸡”获评全国名特优新农产品,“大道羽成无抗鸡蛋”获评全国特质农品。省级农村宅基地管理和改革工作获评优秀。绿色发展底色更浓。年度大气综合指数4.10,PM2.5浓度33微克/立方米,PM10浓度62微克/立方米,优良天数275天,均居廊坊第一。新增造林1204亩。国省市考河流断面水质全部达标,引泃入潮获评河北省五星级幸福河湖。
(六)脚踏实地夯实民生保障。重点民生领域支出占一般公共预算支出86.6%,同比增加3个百分点。兜底保障提质扩面。居民医保参保全覆盖,发放特殊困难群众救助补助资金3504万元。完成101户特殊困难老年人家庭适老化改造。发放就业补助资金2255万元,新增城镇就业6589人。社会事业稳步发展。第十小学、第八幼儿园竣工投用,新增学位1980个,认定“数字校园”20所,公办、民办学校“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。全年招(选)聘教师288人,118名教师获市级以上表彰,第二小学霍路获评全国优秀教师。陆道培医院主体完工、中医院康复中心二期竣工。荣华·齐山康乐家园一期开园入住,燕达金色年华健康养护中心获评全国医养结合示范机构。文旅消费活力十足。浩然文化村、福山红叶谷焕然新生,“新泥土巢”、市美术馆揭牌设立,燕潮夜市、爱民路炫彩街区等特色街区点燃城市烟火气,京津冀文化旅游季、福山文化大庙会等百项文旅活动精彩纷呈,全年接待游客超500万人次,旅游收入近7亿元,分别增长31%、41%。燕潮酩获评河北省老字号,酒文化展览馆获评3A级景区;珑珐琅景泰蓝获批非国有博物馆。大力开展消费品以旧换新,发放补贴2020万元,拉动消费1.2亿元。
(七)从严从细补齐安全短板。基层治理深入推进。启用市级诉前调解中心,细化基层网格布局,累计排查化解矛盾纠纷3693件。社会治安平稳有序。查处行政案件1821起,破获刑事案件1157起,查获涉电诈窝点10个,圆满完成重要节点安保任务,“靖安2024”“夏季整治”等专项行动排名廊坊第一。强化出租房屋和流动人口治理,登记出租房屋12万余间、流动人口32万余人。安全基础加快夯实。建立安全生产月调度、“五个清单”“五本台账”[3]机制,深入开展燃气管网“带病运行”专项治理暨燃气安全隐患排查整治、食品安全问题隐患大起底大排查等专项行动,全面加强涉气第三方施工监管。开展道路交通秩序大排查大整治,交通事故起数和伤亡人数实现双下降。
(八)驰而不息加强自身建设。扎实开展党纪学习教育,集中整治群众身边不正之风和腐败问题,严肃开展巡视巡察整改。持续深化法治政府建设,推动“八五”普法提质扩面,启动政府法务中心建设。建立“一会四中心”[4]项目管理机制,项目评审时间提速1倍以上。“12345”热线工单办理“三率”稳步提高。大力压减非必要支出,加快闲置资产盘活。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议118件、政协委员提案111件,办复满意率达100%。
各位代表,回顾过去一年,挑战前所未有,成效好于预期。每一项成绩、每一次进步、每一份收获,都浸透着汗水、凝聚着心血,是全市干部群众一起拼、一起干、一起奋斗出来的!来之不易的成绩,根本在于习近平总书记的领航掌舵,在于市委的坚强领导,在于市人大、市政协的监督支持,在于全市上下的团结拼搏。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向离退休老同志,向驻三河中省直单位、部队和企业,向广大投资者和建设者,向所有关心支持、热情参与三河发展的社会各界人士,表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!
各位代表,这里要向大会说明,“3·13”燃气爆燃事故,给人民生命财产带来了重大损失,代价极为惨痛、教训极其深刻。事故的发生,根本原因是以人民为中心的安全发展理念树得不牢,安全生产责任压得不实、隐患排查不细、执法监管不严。我们一定深刻汲取教训,补齐短板漏洞,提升本质安全水平,守牢安全生产底线红线,坚决做到“不贰过”。
全面回顾过去一年的工作,我们有收获、有进步;客观审视当前面临的问题,我们有差距、有短板:一是产业结构不优,二产占比较低,实体经济基础薄弱,工业支撑力度不足。二是产业集聚度不高,产业链不够健全,缺乏立市的优质项目、龙头企业。三是招商引资争抢意识还不够强,项目落地慢、建设慢问题依然突出。四是城乡之间、东西市区之间发展不平衡、不充分,城市功能还不完善,精细化管理水平还不够高,基础设施还存在较多短板。五是民生领域仍有不少欠账,优质公共服务供给不足。六是金融、房地产等领域仍有潜在风险隐患。七是部分干部机遇意识、市场意识、项目意识、执行意识、安全意识不强,能力和作风有待提高,等等。对此,我们必须高度重视,在今年的工作中认真加以解决。
二、拼搏2025,我们锚定目标、乘势而上,“干”字当头奋力打开三河发展新天地
2025年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划布局之年。从全国看,经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变,“更积极的财政政策”“适度宽松的货币政策”等宏观政策力度空前,为我们持续推动经济回升向好坚定了信心决心,带来了更多机遇。从省市看,稳的基础持续巩固,进的步伐坚定有力,好的因素逐步累积,各地干事创业、比学赶超的氛围日渐浓厚,高质量发展呈现出积厚成势、向上突围的新局面。从三河看,市委七届七次全会以来,全市上下卧薪尝胆、苦干实干,正在凝聚起争分夺秒干事业、万众一心筑长城的强大正能量。势在事必成!我们将进一步强化责任担当,抬高工作标尺,弘扬实干精神,推动全市高质量发展迈出新步伐。
按照市委七届八次全会精神,确定2025年政府工作的指导思想和总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,认真贯彻省、廊坊系列会议和市委七届八次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,扎实推动高质量发展,进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放,建设现代化产业体系,更好统筹发展和安全,把握时度效,提振精气神,围绕“双增、双进,双领先、四翻番”[5]奋斗目标,坚持“两条主线”[6],决战“五大战场”[7],加快打造“实力三河、活力三河、创新力三河”,切实在奋力谱写中国式现代化建设河北篇章进程中展现三河担当。
综合考虑经济形势和各方面因素,确定2025年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,一般公共预算收入增长5%左右,规上工业增加值增长8%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%。
今年改革发展稳定任务繁重,必须着力在七个方面攻坚突破:
(一)着力在推进协同发展上攻坚突破。抢抓京津冀协同发展步入第二个十年的战略机遇期,严格落实“四统一”要求,全力推动“一方案三清单”任务落地实施,努力在服务推动通北示范区建设中借势赋能、加快发展。
一是畅通一体化交通网络。提速地铁建设。完成北京轨道交通22号线河北段主体工程,加快车辆基地建设。全力打造“一线五组团”地铁经济带,启动潮白片区、神威片区、三河西片区等TOD开发。织密跨界路网。推动实施102国道北移、李大线与北京中干渠路对接、迁大线二期等重点项目,实现燕郊迎宾路南延竣工通车。提高进京效率。科学优化进京公交线路,提升“定制快巴”管理运营水平。争取燕郊站增开通勤列车、三河站提标扩能。推动进京检查站优化扩容,增设白庙北进京联勤检查站前置检查点。
二是构建一体化产业格局。深入推进协同协作。高标准编制通北示范区产业链图谱,强化与通州区联合招商力度,建立通北示范区重大项目库,建设营商环境协同改革先行示范区。共建北三县协同协作机制。积极承接产业转移。围绕7个产业集群、19个细分产业链开展精准招商,争取全年承接北京转移项目30个以上,吸纳京津科技成果10项以上、技术合同成交额35亿元以上。深度开展央地合作。大力支持在地国央企发展,引进更多大型国央企参与城市建设,实现国企、央企二三级子公司落地数量和运营质效双提升。加快重点工程建设。推动城安应急中心竣工投用。加强京津冀国家技术创新中心燕郊中心项目导入,完成燕郊协同创新基地主体工程。
三是拓展一体化公共服务。推动优质资源延伸布局。全力推进应急管理大学去筹挂牌。深化与北京一七一中学合作办学,接续实施教育教学“双百工程”“青蓝工程”。全力推动京津冀医学协同燕郊中心医院开工建设。深化与中国通用技术宝石花医疗集团合作,实现公立医院整体托管。推动“京标”落地实施。深入推进“百项京标进三河”,在城市建管、政务服务等5个领域构建同标体系,加快与北京同城化进程。
(二)着力在扩大有效需求上攻坚突破。坚定不移推进“三全一上”,坚持供需两端协同发力,推动形成消费和投资相互促进的良性循环,切实筑牢稳增长的坚实支撑。
一是千方百计促消费。实施提振消费专项行动。加力扩围落实“两新”政策。扩大消费券投放力度和使用范围,提振新能源汽车、电子产品、家电家装等大宗消费,扩大养老、育幼、家政等服务消费。优化提升消费环境。加大知名商超连锁和大型商业综合体招引力度,提高企业自持率。大力发展夜经济、首发经济、冰雪经济、节会经济,丰富多元化消费场景和服务供给,努力把“文旅流量”转化为“消费增量”。深挖消费增长潜能。多措并举激活房地产消费,更好满足居民多样化、改善性购房需求,推动房地产市场止跌回稳。
二是全力以赴抓招商。优化招商机制。建立招商顾问、驻外招商等制度,成立驻京、驻沪、驻深、驻东北4个招商办。积极推进“三联”工作机制,强化项目甄别优选、动态跟踪,不断提高项目“含金量、含新量、含绿量”。创新招商方式。突出抓好产业链招商、以商招商、基金招商,加强产业发展引导基金建设,推动银发经济、应急产业、地铁经济带等基金审批落地,力争年内投资项目10个以上。强化“三招三引”[8]。坚持“四个优先”[9],聚焦京津冀“六链五群”[10]产业图谱、廊坊市“2+5+21”产业体系和四大特色产业,瞄准世界500强、行业百强、央企、国企、头部民企,确保全年落地5000万元以上项目不低于120个,亿元以上项目不低于30个。宣传好、落实好廊坊“人才十条”、企业“人才六条”,做好人才“引育留用”大文章。争取承办国家级、国际性、专业型会展活动10场以上,实现以展聚商、以展促产、以展兴城。
三是聚焦项目扩投资。强化资金争取。坚持把项目谋划贯穿全年,用好“三统三分法”[11],重点围绕超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资等支持的重点领域和资金投向,抢抓债券发行“窗口期”,深入研究专项债“负面清单”,着力打好“申、用、管”三张牌,切实把政策红利转化为发展动能。用足国家政策性开发性金融工具、REITs基金等政策工具,鼓励吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。抓实项目建设。用好“七个项目库”,完善项目建设“四色管理法”,做好全流程服务和管理,全年滚动谋划实施项目150个以上,推动5000万元以上产业项目新开工30个以上、竣工投产15个以上,争列省、市重点项目60个以上,加强“十五五”重大项目储备,争取更多纳入国家和省规划盘子。夯实要素保障。加快要素市场化配置改革,推进“水电气暖网”等要素低门槛、低成本、高效率供给。深化政银企对接,大力提升金融机构支持实体经济的动能和质效。精准配置建设用地计划指标,抓好闲置土地、批而未供土地处置,加大闲置标准厂房和工业用地腾退清理,推进低效用地再开发,全力保障项目用地需求。推动东兴庄220千伏输变电工程竣工投运,燕郊西、燕郊南、枣林3个输变电工程开工建设。
(三)着力在产业转型升级上攻坚突破。树牢产业先导理念,以科技创新带动产业创新,加快推动新质生产力发展。
一是建强园区平台载体。释放园区活力。切实抓好燕郊高新区体制机制改革落地;推广“管委会+平台公司+基金”模式,推动园区突出主责主业,充分发挥经济工作主战场作用,围绕主导产业强化项目招引、优化功能布局、健全设施配套,不断提升综合承载力、园区竞争力。激活科创园潜力。制定出台支持和鼓励科创园发展若干措施,加强科创园运营管理,加快盘活闲置资产,确保科创园去化率同比增长10%以上。壮大平台公司实力。推动金政、金创等市属国企做优做强,完善提升平台功能,健全现代化管理体系,强力推进金政公司AA+平台建设。
二是延伸现代产业链条。持续开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动,强化科技赋能、设计赋能、品牌赋能、标准赋能、数字赋能、渠道赋能,每个产业集群培育3-5家龙头企业,力争新增省级“专精特新”企业10家以上、“领跑者”企业2家以上,四大特色产业集群营收同比增长6%以上。打造银发经济产业园。深入实施环京协同养老工程,争取省级药品检测分支机构落户三河,充分发挥燕达、荣华·齐山等机构优势,大力发展“养老+”新业态,围绕医疗器械、辅助器具、生物医药等领域招引上下游配套企业,持续做大生物医药大健康集群、银发经济产业集群,全力争创国家(京津冀)银发经济示范区。打造汽车零部件产业园。建强京东汽车汇产业功能区,引导莱尼线束、海纳川海拉(三河)车灯等重点企业加大研发力度,丰富产品类型,拓展新能源和智能网联汽车产业链条。打造应急产业园。依托应急管理大学和应急救援技术装备产业集群,加强应急产业资源导入。打造高端食品产业园。通过旗舰店专营、商超专柜、特色定制、品牌赞助等方式,推动汇福油品、福成预制菜、燕潮酩白酒等特色产品打响品牌。打造航空航天智能制造产业园。依托北京“南箭北星”产业布局,搭建航空航天公共服务平台,全力培育引进航空航天产业项目。抢抓未来产业的先发优势,积极推动人工智能、量子科技、低空经济等产业落地布局。
三是激发科技创新动能。搭建创新平台。发挥燕郊协同创新基地、超星尔雅、赛迪科创、燕达和谊安医疗等企业作用,着力打造科技、文化、工业、健康四个创新中心。支持鼓励企业和高校“揭榜挂帅”,攻坚关键核心技术和产业共性难题,新增市级以上研发平台5家、工业设计中心2家。深化智改数转。推动数字经济与实体经济加快融合,传统产业向高端化、智能化、绿色化转型,完成企业数字化改造20家以上,创建绿色工厂8家以上,实施工业技改项目25个以上,推动康恒能源等企业环保绩效创A。育强创新主体。强化企业科技创新主体地位,健全优质企业梯队培育机制,培育高新技术企业60家以上、科技型中小企业150家以上、创新型中小企业30家以上,力争科技创新能力晋升全省前十。
(四)着力在创优营商环境上攻坚突破。推进重点领域和关键环节改革攻坚,重点在改革政策措施落地上建机制、见实效,全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
一是深化政务服务改革。持续提效能。实施政务服务大厅智能化升级改造,扩展“跨区通办”事项范围,优化精简办事流程,打造“秒批秒办”品牌。全力促改革。全面落实并联审批、联合验收、“承诺即开工”等改革举措,扩大“拿地即开工”适用范围,完善招投标“双盲”评审机制,不断提升项目审批速度。全面优服务。高标准建设企业服务中心,深入推进“高效办成一件事”,推动“帮代办”“陪同办”“上门办”等服务向更多领域延伸。
二是大力发展民营经济。努力营造公平竞争市场环境。加力促进统一大市场建设,全面排查破除影响公平竞争的隐形障碍。深入实施包容审慎监管执法十项措施,深化“柔性执法”,推行“首错不罚”,严格规范涉企行政检查,做到“有求必应、无事不扰”。积极支持市场主体做大做强。强化惠企政策刚性兑现,确保精准直达、免申快享。鼓励支持民营企业增资扩产,打造“二三四”期现象。用好“四上企业”培育库,“一企一策”精准指导帮扶,推动“四上企业”数量跨越增长,争取更多新建入统。做好企业上市辅导,推动欧伏电气、森隆药业等企业加快上市步伐。全力营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围,让各类经营主体活力迸发、茁壮成长。走深走实“走访解促”工作机制。探索实施产权分割转让、弹性年限供地等改革举措和企业匿名评价、青年干部入企锻炼等工作机制,建立防范和化解拖欠账款长效机制。充分发挥企业家协会桥梁纽带作用,畅通政企常态化沟通交流渠道,实现企业诉求“接诉即办”。
三是持续扩大对外开放。落实“冀货出海”拓市场行动,推动外贸稳增长、优结构、添动力,积极招引培育外贸主体,组织石油、机电、医疗器械等行业企业,举办参加交易会、展会等国际商贸活动,全力抢订单、拓市场。建立跨境电商产业基地,引入专业化外贸平台企业,推动跨境电商创新发展,助力外贸企业“出海”降本增效。
(五)着力在深化城乡融合上攻坚突破。深入实施以人为本的新型城镇化战略,树牢经营城市理念,紧紧围绕“东山、中水、西城”发展思路,推动补短板和提品质齐头并进,促进城乡要素双向互动和资源合理配置,不断增强区域发展活力。
一是深入推进城市更新。强化城市精细管理。完成镇级国土空间总体规划编制;严格执行《城市规划建设管理导则》,以更大力度开展城乡环境整治,扎实抓好飞线治理、牌匾规范等工作,全面提升“六化”水平。完善城市基础配套。推动孤山片区回迁安置小区竣工。启动实施南水北调地表水厂及配套工程,加快燕郊海绵城市二期建设,推动燕郊西污水处理厂三期扩建工程、燕郊东污水处理厂提标改造工程开工建设。确保泃河(三河市段)改道工程暑期前完工,水源贯通综合整治工程年底前主体完工。启动电厂三期建设,实现西热东输工程竣工投用。完成46座充电站、170个充电桩建设。开工建设金谷大街公共交通综合枢纽二期。全力创建城乡交通运输一体化示范县。提升城市功能品质。坚持以“学院风、现代化、国际化”打造燕郊城区,以“新国风、生态化、园林化”打造东部城区,实施燕郊高新区产城融合、东市区更新升级“两大工程”,谋划启动体育中心、泃河步道、街头小品等项目建设,加快农贸市场标准化提升改造,着力引进国际知名品牌连锁酒店,启动潮白河国家森林公园、孤山公园建设,全面提升城市宜居水平。
二是加快推进乡村振兴。严守耕地保护红线,改造提升高标准农田1万亩,完成粮播面积31.33万亩以上、粮食产量2.75亿斤以上。持续优化人居环境。学习运用“千万工程”经验,深化农村人居环境整治,打造五星级示范村。实施密涿高速南连接线和美乡村重点片区工程,新建和美乡村15个以上。加强基础设施建设。改造提升农村公路27公里,实施农配网工程42项,完成农村取暖改善提升工程,统筹推进农村生活污水治理工程建设。推动现代农业发展。大力发展“科技农业、品牌农业、数字农业”,支持培育农业龙头企业创新发展,不断提升“三河净菜”附加值和在北京市场的占比。做大做强镇域经济。积极推动杨庄、皇庄争创农业产业强镇,因地制宜建设特色美丽小镇,打造“一镇一业、一村一品”,不断拓宽农民增收渠道。深化产业就业帮扶,巩固脱贫攻坚成果。
三是持续筑牢生态屏障。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战,强力推进全域控尘,严抓严管露天焚烧、散煤复燃、烟花爆竹燃放,确保空气质量始终保持全省前列。严格落实“河长制”,动态整治河渠“四乱”,确保国省市考河流断面水质达标;加强农村黑臭水体排查整治,抓好地下水超采综合治理。强化土壤污染源头防控,确保受污染耕地和建设用地安全利用率均达100%。
(六)着力在增进民生福祉上攻坚突破。坚持以人民为中心的发展思想,推动增进民生福祉与扩大有效需求相结合,加快解决群众“急难愁盼”。
一是兜牢基本民生保障。促进高质量充分就业。突出就业“双优先”工作导向和“幸福就业”工作目标,加强财税、金融等政策支持力度,促进失业人员再就业1500人以上,新增城镇就业6000人以上。强化“一老一小”服务保障。新增养老床位500张以上,培育标准化镇街区域养老服务中心3个以上,建成老年食堂10个以上;不断完善托育服务供给,做好留守儿童和困境儿童关爱救助。健全社会保障体系。深入落实基本医疗保险参保长效机制,推进医疗保险持续扩面。促进社会救助扩围增效,确保困难群众应保尽保、应助尽助。扎实做好退役军人优待安置。
二是补齐社会事业短板。办好人民满意教育。深入落实廊坊“教育十条”,加强高素质校长、教师队伍建设,确保王里村学校(二期)、汉王路学校、燕昌中学综合楼等项目竣工投用,推动挺秀学校开工建设,分批更换教学设备设施,推动数字校园建成率达60%以上。促进学前教育普及普惠安全优质发展,扩大义务教育集团化办学规模,学习省内名校办学经验,不断提高教育教学和管理水平。支持和规范民办教育发展,打造特色化、差异化学校2所。强化校地合作互动。落实《深化校政企协同发展的指导意见》,畅通与驻地高校沟通联络,加快推动产教融合,鼓励引导驻地高校设立附中、附小,围绕主导产业增设专业学科。完成职教中心和燕京职技学院资源整合。提升医疗卫生水平。统筹“医疗、医保、医药”三位一体改革,加强紧密型医共体建设,推动燕达陆道培医院竣工投用,市医院改造提升工程开工建设,资源共享中心、医疗质控中心、慢病管理中心实质性运行。
三是聚力文旅深度融合。提升公共文化服务水平。开展文化进基层惠民演出350场以上,围绕“福山农创、三河文创、燕郊青创”,雕琢差异化、特色化、品质化的文化产品,加强“燕京八绝”保护传承和创新发展。推动文旅产业提质升级。打造“三河福山”“艺术燕郊”等系列文旅IP,加强福山整体规划设计,丰富业态、健全配套,推动浩然文化村提质提标,持续办好京津冀福山登山节、红叶节等特色活动,全力推进福山森林公园建设,争创3A级景区;大力支持左堤路、中冶等艺术区创新发展,做精做强燕潮夜市、央美大街等特色街区。持续深挖文旅增长潜力。扩大自然资源实物地质资料博物馆、珑珐琅景泰蓝博物馆的知名度和影响力,擦亮新集“千年银杏”、燕郊“书香西柳”等特色名片,着力引进影视基地、场景体验等新型业态,培育更多常态化“热点”、现象级“爆点”。
(七)着力在提高本质安全上攻坚突破。坚定不移贯彻总体国家安全观,强化底线思维、极限思维,更好统筹发展和安全,全力打造更高水平的平安三河。
一是防范重点领域风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。硬化预算刚性约束,坚决遏制新增政府隐性债务。加强金融领域风险全链条监管,守住不发生系统性金融风险底线。用好房地产融资协调机制,推动“白名单”项目扩围增效,促进房地产市场健康发展。
二是守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动,加强燃气、消防等重点行业领域安全监管,强力提升风险隐患排查整治质效。推动智慧燃气安全管理平台、燃气管网更新改造及综合管网隐患排查工程竣工投用。严格落实“五个清单”“五本台账”机制,压紧压实“六个群体”[12]责任,提升防灾减灾救灾和应急处置能力,坚决防范遏制重特大事故发生。严格落实“四个最严”要求,以“零容忍”态度狠抓食品药品安全。
三是增强社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,落实领导干部包联和下访接访机制,建好用好“三调三中心”[13],充分发挥网格员作用,深入开展矛盾纠纷排查化解,不断提升信访工作“五个法治化”[14]水平。强化社会治安防控体系建设,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪行为。持续开展物业管理攻坚行动,积极推进“红色物业”“智慧社区”建设。加快推进智慧三河“一网五平台”[15]建设,不断提升社会治理体系和社会治理能力现代化水平。
三、聚势图强时,我们铆足干劲、加压提升,持之以恒建设人民满意的服务型政府
为政之要,重在力行,贵在担当。新征程新使命,对政府工作提出了新的更高要求,我们将把抓落实作为政府工作的主旋律,坚定当好执行者、行动派、实干家。
(一)强化过硬政治担当。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。立足“两个大局”、心怀“国之大者”,把“旗帜鲜明讲政治”贯穿政府工作各方面全过程,坚决贯彻上级党委、政府和市委决策部署,从全局谋划一域、以一域服务全局,确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。
(二)提升依法行政水平。深入践行习近平法治思想,以法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。严格执行重大行政决策法定程序,不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实全过程人民民主,自觉接受市人大法律监督、工作监督,市政协民主监督和社会各界监督,规范落实政务公开,确保权力在阳光下运行。着力抓好法治政府建设,全力争创全国法治政府建设示范县。
(三)弘扬务实高效作风。把抓落实作为政府工作的重中之重,用好“五干”工作法和“四位一体”工作推进机制,坚决一点、快一点推动各项部署末端落实,形成办实事、求实效、重实绩的鲜明导向。强化“争抢”意识,全力推动“争资金、争政策、争试点”。大力弘扬斗争精神,开展遗留问题年度大会战,挥刀亮剑解决一批工程、信访等重点领域久拖不决的“老大难”问题,真正甩掉历史“包袱”,轻装上阵聚力发展。
(四)恪守为民服务宗旨。坚持“人民政府为人民”,紧紧围绕群众关切的就业、教育、医疗、养老等急难愁盼问题,把百姓“需求清单”作为政府“办事清单”,把政府“服务清单”变成百姓“满意清单”,切实把一项项惠民利民的政策举措转化为一件件可观可感的民生成果,让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
(五)营造风清气正生态。以严的主基调强化正风肃纪,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,集中整治群众身边不正之风和腐败问题,扎实做好巡视巡察“后半篇”文章。制度化、常态化落实“过紧日子”要求,科学合理大幅压减园林绿化、房屋租赁等领域过度资金支出,推动服务提质提标。树牢“四资循环”理念,推动盘活存量与培育增量、提升质量有机结合,提高生产要素整体使用效率。
各位代表,风鹏正举海天阔,更扬云帆立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,凝心聚力谋发展、干字当头抓落实,在加快打造“实力三河、活力三河、创新力三河”中交出优异答卷,在奋力谱写中国式现代化建设河北篇章进程中展现三河担当!
名 词 解 释
1.“百日攻坚”:百个5000万元以上产业项目落地、百家工业企业产值(营收)翻番、百个产业项目秋冬季开工、百件民生实事实施(建成)、百天信访案件动态清零、百项文旅活动开展、干部能力大提升、百个标志性工程规划设计、百个工程项目申债争资、百个“十五五”重大工程项目谋划。
2.“三联”工作机制:招商项目联审联批联推工作机制。
3.“五个清单”“五本台账”:市委书记、市长安全生产责任清单,处级干部安全生产责任清单,各单位一把手安全生产责任清单,领导干部安全生产分包责任清单,基层干部安全生产责任清单;安全生产工作安排部署台账,安全生产执法检查台账,安全生产整改处治台账,安全生产督察问责台账,安全生产完善制度措施台账。
4.“一会四中心”:政府投资项目决策委员会、评审中心、领办代办中心、工程监管中心、审计中心。
5.“双增、双进,双领先、四翻番”:在完成年度既定目标任务基础上,争取主要经济指标实现两位数以上增长,整体工作成效在省、市实现进位;省、市重点项目和签约落地项目在廊坊保持领先;力争通过2年时间实现“四上企业”数量翻番。
6.“两条主线”:统筹好高质量发展和高水平安全。
7.“五大战场”:项目建设“提速战”、招商引资“主动战”、城市建管“大会战”、营商环境“升级战”、安全稳定“攻坚战”。
8.“三招三引”:即招商引资、招才引智、招展引会。
9.“四个优先”:招商优先、项目优先、企业优先、创新优先。
10.“六链五群”:“六链”即氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人6条重点产业链;“五群”即集成电路、新一代信息技术应用创新、生物医药、电力装备、安全应急装备5个具有竞争力的先进制造业集群。
11.“三统三分法”:“三统”指谋划方向要统筹、债券办理要统筹、全过程管理要统筹;“三分”指项目谋划要分别负责、对上沟通要分别负责、功能完善要分别负责。
12.“六个群体”:市级领导、各地党政主要负责同志、各部门一把手、企业法定代表人、企业安全员、操作员。
13.“三调三中心”:“三调”指村(居)、镇(街道)、市级三级调解组织;“三中心”指诉前调解中心,政府法务中心,政法工作协调中心。
14.信访工作“五个法治化”:预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。
15.“一网五平台”:“一网”指基于三河市安全发展五大平台的智慧城市网;“五平台”指三河市安全发展五大平台,分别为基于网格化社会治理的平安建设平台、基于社会稳定的安全平台、基于自然灾害的应急处突平台、基于招商和服务企业的营商环境建设平台,基于民生服务的12345平台。