潮新闻客户端 记者 蔡滢 刘庆
时代浪潮滚滚向前,美好追求始终如一。
美好生活,离不开美好居住的承载。随着我国城镇化进程的不断提速,城市更新已成为连接民生福祉和满足人民对美好生活需求的重要抓手。
浙江,这片充满活力与创新的土地,一直以来都在积极探索城市发展的新路径。无论是老旧小区的改造,口袋公园的建设,老旧管线的更新,数字化、智能化的服务,还是历史文化遗存的保护,老厂房的新生焕发,一个个惠民项目,一幕幕生动场景,都记录着城市更新对美好生活的巨大推动力。
自国家“十四五”规划纲要正式提出实施城市更新行动,浙江在34个市、县(市、区)开展城市更新试点,为此,潮新闻特别策划系列专访,旨在通过对话城市更新领域的专家、参与者、受益者,全面了解我省城市更新的规划和深入实施,探讨城市更新的新模式和新路径,看城市更新如何提升城市功能、优化生态环境、传承历史文化、彰显人文关怀,促进经济和社会的可持续发展。
城市更新是推动城市高质量发展的重要手段,关乎民生福祉。
2024年,台州迎来撤地设市“三十而立之年”。作为全国少有的年轻组合式城市,台州在推进城市更新过程中,经过多年探索和积累,取得了不少成效。
过去一年,台州深入推进“3030”市区融合项目,全面吹响城市提质焕新号角,不断刷新城市“颜值”,提升中心城市功能品质,全市域完成改造更新建筑面积208万平方米,新腾出1.06万亩城市发展空间,激发城市高质量发展新活力。
2024年8月22日,台州市第六届人大常委会第十七次会议通过了《台州市城市更新条例》,已于2024年12月1日起施行。这是浙江首部城市更新的地方性法规,为实施城市更新行动提供了政策支撑和规范路径,并入选了去年10月住建部城市更新行动可复制经验做法清单。
本期,潮新闻对话台州市住房和城乡建设局书记、局长管秉阳,旨在深入探讨城市更新的“台州模式”。
葭沚老街
潮新闻:《台州市城市更新条例》(以下简称《条例》)在2024年12月1日已经正式实施了,为什么台州可以在比较短的时间始就出台这个条例?
管秉阳:制定《台州市城市更新条例》既是贯彻落实市委“三高三新”战略部署的重要举措,也是顺应城市发展需要和百姓民生需求,不断推动城市能级提升的主要抓手,《条例》能够这么快的颁布出台,得益于台州市委市政府的高度重视,省、市人大的精心指导,以及市级相关和部门各县(市、区)党委政府的通力协作。主要有以下几点有利因素:
一是再发展的迫切需要。2024年是台州撤地设市三十周年,经过几十年的发展,当前台州城市建设发展已进入到以内涵提升、存量更新为主的新阶段。2021年,台州市印发了《台州市城市有机更新“十四五”规划》,明确台州要向“二次城市化”迈进。2024年4月,市政府审议通过了《台州市城市建设提质焕新三年行动计划(2024—2026年)》,提出实施片区改造、交通畅行、住有宜居、文化传承等十大提质行动,积极全面推进城市更新工作。二是重要性的高度共识。台州积极响应党的二十大、二十届三中全会等有关城市更新工作部署的要求,将更新立法作为推动城市高质量发展的重要举措。2022年,市住房和城乡建设局提出开展城市更新立法,得到了市人大的大力支持、相关部门的合力推进、市县两级的密切配合,建立了高效的跨部门协调机制,仅在人大审查阶段,就征求到各方意见建议2500余条。三是扎实充分的前期准备。我市围绕历史文化保护、更新规划体系、存量用地利用等关键领域开展密集调研,聘请专业法务提前介入,从立法草案编制伊始就提供法务支撑,邀请浙江省城乡规划研究院作为第三方机构提供技术支持,确保条例的科学性和严谨性。此外,对标北京、深圳等先进城市的更新立法经验,结合本地实际情况进行创新调整,使条例更具针对性和可操作性。这些充分的前期准备,为条例的高效出台和后续高质量实施奠定了坚实基础。
官河古道
潮新闻:近年来,台州在城市更新工作中具体做了哪些统筹策略与创新实践,以推动城市功能品质提升和区域生态环境优化?
管秉阳:近年来,台州市在城市更新方面取得了显著成效。在总体层面,为充分发挥城市更新规划统筹作用,市住房和城乡建设局会同市自然资源规划局启动了《台州市城市更新专项规划(2023-2035)》的编制工作,通过该规划收束各方面城市更新建设线条,形成三条城市更新主线任务,构筑城市更新规划计划体系,形成重点任务抓手,有序引导各项城市更新工作的开展。
在具体实施层面,同样推进了多项关键统筹工作:一是高质量推进老旧小区改造。重视顶层规划,依循因地制宜原则,组建城镇老旧小区改造工作领导小组,并出台《台州市城镇老旧小区改造技术导则(试行)》、《建立城镇老旧小区改造和未来社区创建联动机制的通知》等文件,推进老旧小区改造与未来社区建设联动。截至目前,共实施改造老旧小区250个以上,改造面积达700万平方米以上,惠及群众6万余户。二是强化风貌整治与生态保护。指导乡镇(街道)因地制宜建设城镇生态廊道,打造最美滨海绿道、观景台、亲海栈道等;推动和美庭院“百千万”行动提档升级,扎实开展市区交接地带、城郊接合部村庄环境综合整治,塑造全域美丽风貌。三是推动产城融合与经济发展。秉持“政府主导、规划引领、产业引导、社会参与、系统整治”理念,针对低效工业用地集中区域展开成片再开发攻坚,达成空间布局优化与产业结构调整,实现优地优用。同时,完善城镇基础设施,筑牢产业扩张根基,完善工业邻里中心建设。
黄岩老水厂文创园
潮新闻:城市更新涉及多部门多领域多学科,在规划设计过程中,台州是如何整合多部门多学科专业力量,实现多专业协同创新?
管秉阳:台州在城市更新规划设计过程中,通过建立城市更新工作组织机制、贯穿全过程管理理念等措施,有效整合了多部门多学科专业力量,实现了多专业协同创新。一是建立城市更新工作组织机制。城市更新面广事繁,需要多部门参与合作,设立城乡建设工作联席会议(城乡建设管理委员会),统筹市区城市更新工作。各地因地制宜成立专门的组织平台,成员涵盖自然资源、住建、交通、水利、环保等诸多部门,定期召开联席会议,打破部门壁垒,共同商讨城市更新项目中的规划、建设、管理等事宜,构筑了区级统筹、部门协同、街道支撑、上下联动的推进格局,来确保城市更新工作的顺利进行。如黄岩区成立城市更新工作领导小组、路桥区成立旧城改造工作领导小组、玉环市成立城市更新与发展中心、天台县成立古城有机更新管理委员会等。二是贯穿全生命周期管理理念。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、治理全过程各环节,对项目进行全程监控和管理,避免阶段性信息断层,如玉环市城市有机更新中央商务区项目通过“投资人+EPC+O(运营)”模式,联合体将对项目实施“投建营”一体化开发建设;仙居市民中心区块城市有机更新项目运用“区域整体投资建设运营一体化”的开发理念,采用“招社会投资人+工程总承包单位”,引进优质的社会资本参与片区开发,在区域范围内项目自求平衡;台州心海未来社区采用EPC工程总承包制、通过集中式整体开发,打造了融合办公、商业、文化、教育、卫生、体育等多功能的未来社区。
路桥十里长街立面整治前后对比
潮新闻:能否分享几个台州具有代表性的城市更新成功案例?从规划角度看,这些案例的亮点与可复制推广的经验有哪些?
管秉阳:应该说,各县(市、 区)在开展城市更新过程中,形成了很多行之有效、各具特色的经验和做法。比如,近年来打造的椒江葭沚老街、路桥十里长街、黄岩官河古道、椒江东商务区等案例就很具代表性,相关举措值得推广,这里,我总结了三个方面:
一是注重历史文化保护与利用相结合。椒江葭沚老街、路桥十里长街在对街巷、建筑进行保护性修缮的同时,积极与业态经营单位进行衔接,加大文旅产业、精品老店、新型业态的招商引入,包括集合各类网红流量品牌、非遗手工艺品、各式名小吃等业态,推出 “蒹葭六幕剧”、“水上火壶表演”等特色活动,焕发老街的整体活力与营收能力。
二是注重高效利用和品质提升同推进。黄岩官河古道在老城区用地紧凑的情况下,灵活利用景观桥、空中栈道、地下通道等立体交通设施,沿护城河打造慢行绿环,串联公园广场、水岸商铺、街巷民居等城市元素,以及孔庙、五洞桥、36街72巷、老水厂文创园等文化遗产,兼顾各种功能业态,融合了传统文化和新潮文化,赋予河道新的生命及个性。
三是注重城市颗粒度和群众满意度全兼顾。椒江东商务区近八年渐进式进行微更新,优化交通组织,实行人车分流,增补规整停车位,有效缓解街区交通压力;临街立面和夜景灯光融合地域元素和潮流风格,增强街道文化辨识度;步行街两侧增加花箱、休闲座椅等外摆,提升服务品质;步行节点增设活动广场和篮球、滑板等运动场地,集聚活力人气。这一系列更新举措使得街区重新焕发活力。
下一步,我们将继续总结提炼更多的好经验、好做法,形成可复制可推广经验做法案例,全市层面加以推广,起到相互学习、共同提高的作用。
路桥十里长街三汊水影整治前后对比
潮新闻:以人为本,台州城市更新对提升城市居民生活品质有哪些具体体现?如何评估城市更新项目的社会影响与社会效益?
管秉阳:台州城市更新的成效包含了方方面面,其中对于提升居民生活品质,我认为主要体现在以下三个方面:一是提升社区宜居水平。通过推进老旧小区改造,有效改善了停车难、基础设施老化等老百姓急难愁盼问题;结合全域未来社区创建工作,挖掘存量低效用地开展邻里中心建设,构建5分钟、15分钟公共服务圈,满足居民多样化的服务需求。二是提升公共空间服务品质。通过改造提升老旧公园,完善布局并优化功能,为市民提供交流、娱乐、休息等多元功能的场所;通过加强既有人行道、绿道等精细化设计,改善慢行交通环境,优化市民出行体验。三是提升城市安全韧性水平。通过推动市政管网更新改造,消除具有重大灾害风险的空间隐患,增强城市生命线系统可靠性;开展既有建筑、道路、绿地的海绵化改造,提高城市对降雨的适应能力,防范和降低城市内涝风险。
城市更新项目的社会影响与社会效益主要体现在以下三个方面:一是提升居民生活质量。通过城市更新提升民生保障供给,以老旧小区改造、城中村改造为抓手,提升城市人居品质,补齐公共服务设施短板,推广完善未来社区,打造宜业宜居幸福城市。二是促进经济内循环。通过重新规划和布局现有城市资源,合理分配土地、交通和公共服务设施,为城市注入新活力;通过旧有住宅改造和新建,提高住房质量和供应量,满足群众多样化的住房需求。同时,城市更新有助于提升城市综合竞争力,吸引更多企业、人才和游客来台州,带动要素集聚、人口集聚、产业集聚,进一步提升城市的能级和首位度,促进经济社会高质量发展。三是实现公共财政可持续。通过提高土地利用效率节约建设用地指标,腾挪出的建设用地可以重新入市,增加土地财政收入。同时,城市更新项目通过市场化手段提高资源优化配置的效率,探索健全城市更新多元投融资机制,创新市场化投融资模式,完善居民出资分担机制,拓宽城市更新资金渠道,并支持社会力量参与,探索运营前置和全流程一体化推进,可以缓解地方政府财政压力以及征收拆迁等行政事务压力。
路桥十里长街五桥夜月整治前后对比
潮新闻:接下来,台州城市更新工作的重点方向是什么?将采取哪些具体措施来深化城市更新?
管秉阳:站在“三十而立再出发”的新起点,下一步,台州城市更新将聚焦四大方面:一是建立组织架构,完善更新体系。加强市区两级联动,明确各部门职责,强化统筹协调和监督管理,建立多部门协同推进的工作机制。构建“城市更新专项规划—片区策划方案—实施项目方案”的更新实施体系,并搭建覆盖城市更新项目全生命周期的管理平台。二是加强遗产保护,助推文脉传承。坚持保护第一,开展历史文化资源普查,扩充历史建筑名录。推进椒江章安老街、黄岩桥上街和司厅巷、路桥十里长街等历史街区和历史建筑的保护修缮以及活化利用项目,积极创建历史文化名城。同时注重对城市新型遗产进行挖掘,对留有城市经典记忆的工业遗产、农业文化遗产、水利遗产等潜在文化资源,结合文化创意产业、旅游观光等产业,进行空间改造、植入多元功能,提升建筑风貌及功能业态,让老空间焕发新活力。注重“留改拆”并举,通过“微改精提”“以用促保”“以用带保”等方式,让城市文脉焕发新生。三是破局低效用地,激活工业“地利”。对低效用地进行全面摸底调查,分类施策,鼓励企业自主改造、整体转让与兼并重组,探索多元改造路径。整治低小散,鼓励工业上楼,拓宽产业空间,形成产业集聚,提升工业用地的利用价值和产出效益。四是推进融合区块改造,提升市区首位能级。继续推进以三江口片区、洪家市场群片区、中央创新区为重点的融合片区更新建设;持续开展椒江葭山头,黄岩岙岸,路桥陈辽,新区云湖等片区整治;加快推动椒江云东、黄岩委羽山、路桥石浜后罗等旧城片区改造。通过城市更新,推动中心城区跨区产业资源合作共赢、交通设施互联互通、基础设施共建共享。
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