一年的时间，134.6平方公里的土地上，可以发生怎样的变化？作为中国（新疆）自由贸易试验区实施面积最大的片区，乌鲁木齐片区建设跑出了“加速度”。政府工作报告公布了一年来的成绩单：263项改革试点任务已完成78.3%。先行先试推出“软篷施封”模式试点、保税航油加注、飞机保税维修等全国全疆首创首单创新成果41项；全疆首个外资企业服务中心、移民事务服务中心（海外人才服务中心）成立，通关贸易、跨境结算、投融资等便利化水平持续提升……政府工作报告将“加快高水平开放，打造向西开放新高地”列为今年重点工作之一，提出要提升对外开放平台能级、增强“一港、五大中心”主要承载地功能、不断扩大对外交流合作。透过两会窗口，感知发展脉动。在新疆自贸试验区建设持续向好的大背景下，乌鲁木齐市人大代表、政协委员聚焦如何提升乌鲁木齐片区建设制度供给水平，探索开放新路径和新模式等展开讨论、建言献策，并期待乌鲁木齐打造对外开放的更多“样本”。去年，丝绸之路经济带法务区、乌鲁木齐国际仲裁院相继在新疆自贸试验区乌鲁木齐片区揭牌，这对于打造更高水平开放型经济、塑造新优势，市政协委员、市司法局党组副书记、局长包新功颇有感触。
2024年11月17日，丝绸之路经济带法务区商事争端解决中心（法律服务中心）司法鉴定服务室工作人员正在开展工作。资料图片
包新功介绍，当前，丝绸之路经济带法务区正在打造专业分工明确、业态组合科学的政务与法务“一站式”集成服务体。乌鲁木齐国际仲裁院在丝绸之路经济带法务区揭牌时，已聘请疆内外仲裁员共352名，为服务好自贸试验区的各类涉外经营主体，还从北京、上海、杭州等地聘请了42名精通国际仲裁规则的涉外仲裁员，组建了一支高水平、专业化的涉外仲裁队伍。所谓试制度，就是要以更大的开放，倒逼更深入的改革。今年，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区将深入实施自贸试验区提升战略，聚焦重点领域和关键环节深入开展制度创新、融合创新、开放创新。“竞争规则与实施机制的完善与创新，也应是自贸试验区建设重点。”市政协委员、新疆农业大学法学院副教授汪玉涛建议，通过建设和强化自贸试验区竞争规则体系，促进竞争政策全面落地和有效实施，推动自贸试验区竞争制度创新。具体举措包括，围绕高水平的市场准入开放、高效率的公平竞争审查制度、高质竞争监管执法、高标准的竞争政策创新等方面进行。汪玉涛建议，通过营造公平便利准入环境、创新公平竞争审查制度工作机制、推进竞争监管执法、健全市场竞争状况评估和抽查督导机制、开展公平竞争审查第三方评估、建立专家型专业性竞争政策指导机制、培育公平竞争文化等，着力构建覆盖事前事中事后全环节的公平竞争政策实施机制。随着新疆自贸试验区建设的推进，新疆开放的大门越开越大。新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带。“乌鲁木齐片区将围绕枢纽建设，促进陆港空港联动创新发展。”市政协委员、市商务局（市自贸办）党组书记、市口岸办党组书记闫峻说，将积极打造区域性国际商贸物流中心，探索建立航空口岸基础型前置货站与陆港区或综保区联动发展模式，深化陆港型国家物流枢纽建设，积极申建空港型国际物流枢纽。服务“一带一路”核心区建设是国家赋予新疆自贸试验区的战略定位。乌鲁木齐片区贯通区位优势、政策优势、要素优势，整合优势资源，不断推动自贸试验区实现更高水平、更高能级开放。
2024年8月14日，在乌鲁木齐国际陆港区多式联运中心，工作人员使用正面吊起重机吊装集装箱。资料图片
加快推进国际陆港区建设，国际通道运输（TIR）集结中心、天津港（乌鲁木齐）内陆箱管中心揭牌，国际客运站启用，“新智港”平台上线运营，“抵站直装”“铁路快通”模式推广应用……对于这些成绩的取得，市人大代表、经开区（头屯河区）委副书记、管委会主任（区长）丁志军历历在目。“围绕‘一港’建设，今年我们要强化国际陆港区的枢纽功能。”丁志军说，进一步优化物流组织服务，打造新疆“天山号”多式联运品牌班列的组织平台体系，力争全年开行1350列班列，吸引更多货物在国际陆港区集聚发运。同时，将加强与境外优质物流运营商协作，共享物流仓储资源，构建“百仓百港”运营网络，还将探索建设国际货物回程分拨中心，提升回程班列发运数量，扩大进口贸易规模。乌鲁木齐交通枢纽中心作用不断提升，乌鲁木齐国际机场口岸恢复开通17个国家的22条国际航线，机场改扩建工程竣工，智慧口岸加快建设，完成货邮吞吐量23.6万吨、增长 52.1%……
2024年，乌鲁木齐国际机场再次迎来了历史性的跨越，旅客吞吐量成功突破2770万人次大关，达2776.57万人次。资料图片
“在物流网络建设方面，我们不断加大投入。”市政协委员、新疆顺丰速运有限公司副总经理李守国说，目前，顺丰在全国拥有89架自有全货机，全球累计运营超2万班次航班。在散航资源方面，顺丰有2600条国内航线，9800条国际航线，以强大的航空资源实现“一夜达全国、隔日连世界”。市人大代表段玉莲来自乌鲁木齐海关。她说，未来乌鲁木齐航空口岸保税航油业务将使越来越多的人流、物流向乌鲁木齐集聚，从而对乌鲁木齐建设空港型国家物流枢纽及发展临空产业体系产生巨大推动力，进一步构建连接中亚及周边国家的重要枢纽和我国东联西出的国际物流集散中心。政府工作报告提出，商贸物流中心辐射带动能力持续增强。这让市人大代表、新疆榕江电缆制造有限公司董事长郑晓晖感触颇深。郑晓晖说，公司经营的业务以电缆为主，涉及农业、房地产开发等多个行业。其中，公司生产的电缆曾立足乌鲁木齐市场，在全疆各地设立营销网点站，产品销往全疆各地并出口至中亚、俄罗斯等地。中亚国家和中国新疆拥有相似的自然地貌、集中连片的土地，对现代农业技术的需求迫切。如今，郑晓晖更看好农业发展，正在加速布局智慧农业市场。“我们希望抢抓新疆自贸试验区乌鲁木齐片区的建设机遇，以乌鲁木齐市场为中心，未来计划拓展更广阔的市场。”郑晓晖说。商贸企业代表李芳：从新闻上了解到，政府工作报告提到了建设丝绸之路经济带法务区等高能级平台，我们企业就是受益者。我们公司一直计划走出国门开展涉外贸易，但不了解国外的政策和法律，在丝绸之路经济带法务区咨询后，得到了律师详细的解答，今年公司计划与法务区涉外律师服务团队合作，放心大胆“走出去”。乌鲁木齐片区米东功能区块国际贸易孵化基地负责人杜旗辉：我们从市两会的报道中，关注到今年乌鲁木齐要不断扩大对外交流合作，增加了我们发展的信心。我们企业今年将继续依托乌鲁木齐片区米东功能区块国际创客中心，持续引导国家级、自治区级企业技术中心、重点实验室等入驻。同时，集聚国内外优质创新资源，突破研发一批关键核心技术和标志性重大战略产品，为乌鲁木齐片区发展注入新动能。新疆长安中医脑病医院党支部书记、院长齐培荣：随着新疆自贸试验区建设的推进，前来就医的中亚国家患者越来越多，现在患者入境手续流程更简便，让患者能够在中国接受更长时间不间断的中医康复治疗。我认为医疗服务中心的建设已从战略构想进入到务实合作，实现了乌鲁木齐医疗卫生机构与共建“一带一路”国家医院的交流合作。期待新一年能有更多关于助力中医药服务发展的利好政策，进一步扩大中医药文化的对外影响力。喜迎新春，乌鲁木齐国际陆港区多式联运中心繁忙依旧，一辆辆拉运集装箱的卡车来来回回，有些是从国内各地集结而来的货品，有些是拉运国内货品驶往周边国家。新疆国际陆港（集团）有限责任公司班列事业部总经理郑跃介绍，1月7日，一辆装载墙贴装饰品的集装箱卡车从多式联运中心驶离，经哈萨克斯坦到达俄罗斯莫斯科清关中心，标志着“乌鲁木齐-莫斯科”TIR跨境公路运输线路正式开通。“多式联运中心的线路不仅越来越丰富，集装箱货品从原来的服装、百货、本地特产等‘老三样’，发展成为运输汽配、家电、机械设备等‘新三样’。”郑跃说，新的一年，相信更多集装箱会从国际陆港区去往更多国家。新市场是“飞”出来的。另一端的乌鲁木齐地窝堡国际机场同样忙碌。就在1月13日，一架满载货物的货机从这里起飞，3个小时后抵达乌兹别克斯坦首都塔什干。这标志着南方航空物流股份有限公司新疆分公司乌鲁木齐—塔什干国际货机航线正式首航。南航物流新疆分公司总经理王旭介绍，该货机航线主要服务于跨境电商快递业务、服装类产品出口，以及乌兹别克斯坦当地红酒、香叶等特色产品进口，为中乌两国的商贸交流注入新活力。“一条条航线的开通，为国内产品走向更广阔的国际市场提供有力支撑。”王旭说，企业今年将进一步促进跨境贸易和对外经贸物流网络的繁荣发展。（本报全媒体记者唐红梅 李凯）自贸试验区发挥着先行先试的作用，不仅是全面深化改革的重要试验场，也是提升国际竞争力的关键平台。今年，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区建设将开展首创性、集成式探索，推动“过路经济”变“落地经济”。闫峻说，将集聚特色产业，推动全产业链集成创新发展。包括引进先进制造业企业及装备项目，打造先进装备制造业产业集群，承接东部地区纺织服装加工等出口导向型产业链，推动百万吨PX装置50%扩能和年产200万吨/年PTA项目建设，依托国家级棉花棉纱交易中心，推进期货现货交易联动发展等。同时，还将申建乌鲁木齐药品（药材）进口口岸，申报中医药服务出口基地，打造外向型生物医药产业集群；推进硅基、铝基、碳基等产业发展，打造绿电产业园和氢能产业示范区；大力发展数字经济，打造全疆算力核心调度中心，探索开展面向中亚国家的数字贸易合作。丁志军说，乌鲁木齐片区经开功能区块将推进汽车零配件出口、冷链物流、快件物流等业态创新发展，并加快综合保税区提档升级，扩大保税加工规模，推进富士化工润滑油生产加工等项目建设。还将拓展商品车保税物流业务，稳定开行商品汽车保税图定班列、集装箱中亚班列。加快培育医疗设备等保税维修、大型工程机械保税租赁、文物及文化艺术品保税展示等业态，支持跨境电商快速发展。今年，甘泉堡经济技术开发区（工业区）将立足工业发展强基突进，助力新疆建设更高水平自贸试验区。市政协副主席、甘泉堡经济技术开发区（工业区）党工委书记袁建华说，该园区将依托新材料、新能源优势产业基础，已初步梳理出包含第三代半导体碳化硅材料、新型铝合金材料等一批特色优势产业项目；同时积极探索“多园多区”开放平台，探索建设铝交易中心，落实好国家和自治区支持经济发展各项政策举措，充分激发企业创新发展活力，努力在国际产业合作、贸易自由、交通运输、投资便利、资金流动、人员往来等领域取得更多制度创新成果。乌鲁木齐全方位推进高水平对外开放，市场活力和社会创造力进一步激发。李守国说，顺丰围绕物流生态圈，持续完善服务能力与产品体系，业务拓展至时效快递、经济快递、快运、冷运及医药、同城即时配送、国际快递、国际货运及代理、供应链等物流板块，能够为客户提供国内及国际端到端一站式供应链服务。市人大代表、新奇康药业股份有限公司董事长陈金成说，企业正在建设的“一带一路”中药材科技产业园项目，仓储及交易平台等部分区域已投入使用，药品加工及检测平台今年一季度可建成使用。该项目全面建成后，对外将和中亚地区、东盟等进行国际的链接。“项目全面投用后将实现区域产业升级与扩容，为药品（药材）进口口岸建设提供产业支撑，助力形成医药产品流通集聚地。”陈金成说，在新疆自贸试验区乌鲁木齐片区建设的推动下，企业期待在中药材的通关便利性和产品物流运输方式等方面有更多利好，并与其他企业一道，进一步提升医药产业综合竞争力，做大做强特色医药产业。乌鲁木齐片区站在新一轮改革开放的前沿，聚势而为，乘势而上，未来可期。▌来源/乌鲁木齐晚报 唐红梅 郭玲 王丽丽 贾梦妍 李凯 饶俊华 牟敏