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不断开创首都改革发展新局面,奋力谱写中国式现代化的北京篇章

回顾2024年

砥砺前行 奋勇争先

向着率先基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在中共北京市委直接领导下,在市人大及其常委会监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,坚决贯彻党中央决策部署,认真落实国务院工作安排,以新时代首都发展为统领,加强“四个中心”功能建设,提高“四个服务”水平,坚持“五子”联动服务和融入新发展格局,更好统筹发展和安全,经济运行稳中有进,社会大局和谐稳定,较好完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务,向着率先基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

2024年工作成绩单

针对性出台系列稳增长举措,经济总体实现稳定向好

认真落实国家宏观调控政策,积极争取超长期特别国债等各类中央支持资金2083亿元,86个“两重”项目全部开工;实施20个城中村改造项目,推进89个平急两用公共基础设施项目,建设筹集保障性租赁住房7.1万套、竣工各类保障房8.3万套;积极促进房地产市场止跌回稳。

主动实施逆周期调节,一般公共预算支出规模8397亿元、增长5.3%,新设政府投资基金扩展至8个投资领域、带动社会投资286亿元;全市固定资产投资实现较快增长,开工备案项目比例达到1∶3.4,创近年新高;实施扩大消费组合政策,完成西直门等15个商圈改造升级,航空双枢纽时隔5年旅客吞吐量再次破亿、入境游客大幅增长186.8%,旅游人次和收入均创历史新高。

持续擦亮营商环境“北京服务”品牌,全面深化“高效办成一件事”改革;支持科技创新和制造业发展、减税降费及退税超1500亿元,为中小企业清欠12.9亿元;面向民间资本推介重大项目投资总额超2700亿元。

深化“两区”综合改革,服务业扩大开放试点示范综合测评成绩全国第一,形成全国首个自贸试验区数据出境负面清单等先行先试成果;8家知名外资医药企业在京新设研发机构,北京地区进出口总额超3.5万亿元。

深入实施京津冀协同发展战略,更加紧密的发展格局逐步形成

坚定不移疏解非首都功能,疏解提质一般制造业企业104家,治理违法建设超2000万平方米,城乡建设用地再减量6.6平方公里。

不断拓展京津冀协同广度深度,服务保障中国星网等央属标志性项目迁入雄安新区,雄安宣武医院门诊量达19万人次;高水平建设城市副中心,全国温室气体自愿减排交易市场正式启动,厂通路建成通车;携手天津、河北成功申创智能网联新能源汽车等国家先进制造业集群,累计推出230项京津冀自贸试验区同事同标政务服务事项。

扎实推进重点区域协调发展,积极谋划南中轴地区建设和京西“两园一河”联动发展,一区一策支持平原新城高质量发展。东西部协作和对口支援工作在国家考核中继续走在前列。

坚持以科技创新引领新质生产力发展,现代化产业体系加快建设

持续提升创新体系效能,推动怀柔综合性国家科学中心29个科技设施进入科研状态,建成昌平南口全国重点实验室基地一期;北脑二号填补国内脑机接口技术空白,全球首个通用人工智能体“通通”正式发布,备案上线大模型105款、稳居全国首位;中关村新一轮先行先试改革政策全面落地,示范区规模以上重点企业技术收入增长超10%。

大力发展现代服务业,北京证券交易所上市公司达262家,北京获批成为金融资产投资公司股权投资试点城市;建成全国首个人工智能数据训练基地,高级别自动驾驶示范区完成600平方公里设施智能化部署,数字经济核心产业收入保持两位数增长。

做优做强先进制造业,医药健康产业规模首次突破万亿元,北汽、小米、理想等重点整车项目陆续投产、在京生产新能源汽车约30万辆、增长近3倍,人工智能核心产业规模突破3000亿元;火箭大街启动建设,实现全球首例纯电驱全尺寸人形机器人拟人奔跑。

不断提高农业发展质量,加快打造农业中关村,国家农业科技创新港启动建设;建成高标准农田13.5万亩,粮食单产提高14.5%;农村居民人均可支配收入增长6.7%左右。

深入推进全国文化中心建设,首都文化在保护传承中繁荣发展

以中轴线申遗带动老城整体保护,社稷坛、太庙恢复原有建筑格局,完成钟鼓楼周边等街区整治,实现中轴线南段景观御道贯通。

加强历史文化遗产保护传承利用,大运河文化旅游景区获评国家5A级景区,中国长城博物馆建设稳步推进,“进京赶考之路”京冀红色旅游路线全线贯通。

大力发展文化事业和文化产业,举办市民系列文化活动1.6万场、营业性演出5.7万场;试点推行20家博物馆延时开放,新增15家备案博物馆和29家类博物馆;推进书香京城建设,实体书店数量超2100家。

加快国际体育赛事名城建设,成功举办中国网球公开赛等高水平国际赛事,北京运动员在巴黎奥运会、残奥会再创佳绩,举办群众赛事活动3.8万场,冰雪运动参与人次超630万。

大力推动美丽北京建设,生态环境质量持续提升

毫不松懈抓好空气污染治理,新能源汽车保有量超100万辆,绿色电力占比达到26%,针对性强化秋冬季污染应对措施。

持续改善水和土壤生态环境,城乡污水处理率达到97.5%,黑臭水体、劣Ⅴ类水体动态消除;削减受污染建设用地面积10万平方米。

不断提升城市生态品质,新增造林绿化1万亩,北京获评全球生物多样性魅力城市;新增公园35个、全市公园总数达1100个,三分之二的公园实现无界融通;制定实施花园城市专项规划,建成绿道500公里,环二环80公里绿道全线贯通,20个街区、300座立交桥、100条城市画廊实现绿化彩化。

压茬推进百千工程示范村、示范片区建设,建成美丽庭院3100户,完成农村住户清洁取暖改造1.3万户,美丽乡村越来越成为市民向往的地方。

用心用情办好民生实事,让人民群众得到更多实惠

促进高质量充分就业,实施促进高校毕业生就业创业十项行动,城镇新增就业29.9万人。

推动教育优质均衡发展,新增普惠性托位近1.9万个,适龄儿童入园率和普惠率均达到93%;积极应对学龄人口达峰,新增中小学学位近3.9万个。

全面推进健康北京建设,建成9个紧密型城市医疗集团,全市统一预约挂号平台覆盖全部二级及以上医疗机构。181项检验结果和300项检查结果实现全市医疗机构互认共享。

健全养老服务体系,新建105家街道乡镇区域养老服务中心、240个农村邻里互助养老服务点,“老老人”服务保障措施惠及80余万高龄和失能失智老年人。

提高社会保障水平,推进渐进式延迟法定退休年龄改革,提高社保、低保等待遇标准,累计为百万名新就业形态劳动者提供职业伤害保障。

逐步改善交通出行条件,开通3号线一期、12号线、昌平线南延一期等3条轨道新线;推出通学、通医、通游专线352条,公交与轨道50米内换乘比例达到88%;中心城区高峰时段道路交通指数从6.32下降至6.08。

实施城市更新行动,完成核心区平房2008户申请式退租,老旧小区改造完工548个,启动危旧楼房改建和简易楼腾退20.6万平方米。

深入抓好两个“关键小事”,巩固提升垃圾分类实施效果,完成5.7万个分类桶站规范化提升,生活垃圾回收利用率达到40%以上,建成100个物业示范项目。

更好统筹发展和安全,首都安全防线进一步巩固

狠抓安全生产工作,持续推进治本攻坚八大行动,建立健全燃气、电动自行车等全链条监管机制,大力开展“两个以上独立逃生通道”治理。

着力增强防灾减灾能力,率先出台韧性城市空间规划,全面推进灾后恢复重建,168项“一年基本恢复”项目全部按期投用,344项“三年全面提升”项目开工建设。

建设更高水平的平安北京,全面推进信访工作法治化,稳妥推进金融风险化解,深化食品药品全链条安全监管。大力支持国防和军队发展。

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图片展望2025年

推动经济持续回升向好 不断提高人民生活水平

今年工作总的要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持以新时代首都发展为统领,大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,深入实施京津冀协同发展战略,坚持“五子”联动服务和融入新发展格局,扎实推动高质量发展,进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放,着力扩大内需、稳定预期、激发活力,着力防范化解重点领域风险和外部冲击,统筹好发展和安全,推动经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,纵深推进全面从严治党,为推进强国建设、民族复兴伟业作出首都新的贡献。

持之以恒加强政府自身建设

要强化政治引领 更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

要坚持依法行政 认真接受市人大及其常委会监督,自觉接受市政协民主监督,推动城市副中心建设、养老服务等领域立法,完成提升行政执法质量三年行动计划任务。

要提高履职效能 坚持和发扬“四下基层”优良作风,脚踏实地为民办实事。坚决纠治形式主义、官僚主义。

要加强廉政建设 进一步加强领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控,持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。

2025年重点任务

充分发挥经济体制改革牵引作用,努力在重点领域和关键环节取得新突破

健全经济高质量发展体制机制。推动制定促进市场公平竞争条例,优化招商引资管理体制机制,综合整治内卷式竞争。高质量完成国有企业改革深化提升行动,健全促进民营经济发展工作机制,支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设。深化财税体制改革。做好金融“五篇大文章”,完善多层次金融市场体系,支持北京证券交易所深化改革,促进各类融资更好满足实体经济需要。

扩大高水平对外开放。编制服务业扩大开放3.0方案,落实国家自由贸易试验区提升战略,推动重点领域全产业链开放。落实外商投资准入管理制度,推动电信、医疗、教育、文化等领域有序扩大开放。提升航空双枢纽服务能力,支持航空货运等业态发展。健全利用国际活动开展招商引资工作机制。落实高质量共建“一带一路”机制。

持续提升营商环境企业获得感。谋划推进新一轮改革任务,打造首善标准、国际一流的“北京服务”。深入推进“高效办成一件事”改革,严格规范涉企行政检查。完善企业“服务包”“服务管家”机制,加强政策服务、数字服务、热线服务“三送”工作,优化法律、商事仲裁、知识产权等专业服务。

深入落实城市总体规划,纵深推动京津冀协同发展

进一步优化提升首都功能。健全中央政务功能服务保障体系,完成核心区控规第二轮三年行动计划。加强国际交往中心功能建设,持续增强雁栖湖国际会都整体功能,推动国家会议中心二期、新国展二期多功能多元化使用。疏解提质一般制造业企业100家,治理违法建设2000万平方米。

推动“新两翼”建设取得更大突破。全力支持雄安新区建设,深入开展基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新三项工程,开工建设协和医院国家医学中心雄安院区。推动城市副中心高质量发展,继续保持千亿级投资强度,基本建成副中心站综合交通枢纽,加快第二批市属国企搬迁。

加快构建现代化首都都市圈。编制出台现代化首都都市圈空间协同规划。加快轨道交通平谷线建设,实现承平高速建成通车。推进京津冀智能网联新能源汽车科技生态港等重点园区建设,搭建国家技术创新中心等高能级科创平台。推动公共服务资源共建共享,发布第二批京津冀社保服务同事同标事项。

全方位扩大内需,形成消费和投资相互促进的良性循环

大力提振消费。推动中低收入群体增收,适当提高退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金,提高城乡居民医保财政补助标准,进一步增强消费能力。持续打造大运河等国际消费体验区,推动中关村等重点商圈改造升级。加力扩围实施“两新”政策,促进新能源车、数码产品等绿色、信息消费。增加生育养老、美丽健康等高品质服务消费供给。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济,扩大时尚消费,支持直播电商、即时零售等新业态发展。新建和更新60处群众身边的运动场地和健身设施,办好中国网球公开赛、北京马拉松等精品赛事。

提高投资效益。聚焦科技创新、现代产业、基础设施和民生保障等重点领域,大力实施“3个100”市重点工程,推进姚家园路东延等重大项目开工建设。持续激发民间投资活力,面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。

统筹教育科技人才一体发展,推动国际科技创新中心建设向更高水平迈进

建设高质量教育体系。着力提升义务教育发展质量,增加中小学学位2万个。支持在京高校高质量发展,推进市属高校一校一策分类提升。开展职业教育本科试点。

强化科技创新策源功能。大力推进集成电路、生物医药等九大专项攻关行动,围绕新能源、合成生物等领域再布局一批新型研究创新平台。以创新需求为导向谋划新一轮中关村先行先试改革,加强概念验证、中试熟化等平台建设。推动中关村示范区空间优化提升,设立市级高新区。加强“三城一区”协同联动。

筑牢首都人才竞争优势。集聚战略科学家和关键核心技术攻关人才。实施青年科技领军人才培养支持专项。推动建设卓越工程师培养联合体,鼓励高校与龙头企业联合培养急需紧缺人才。健全人才落户机制。

着力发展壮大高精尖产业,努力打造新质生产力的重要发动机

提升优势产业发展能级。完善新一代信息技术、人工智能等产业支持政策,实施新一轮医药健康行动计划、打造国际医药创新公园,在新能源整车及零部件等领域推进一批重大工程,聚焦绿色能源等重点产业,谋划打造一批新的万亿级产业集群。聚焦工业母机等领域,一链一策加快产业链延伸布局。

积极布局建设未来产业。重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料等20个未来产业。加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设。加快商业星座组网等试点示范,举办世界人形机器人运动会。

加快建设全球数字经济标杆城市。提速建设光网之都、万兆之城,推动全市5G移动网络深度覆盖。打造国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心,完善北京国际大数据交易所功能。鼓励医疗、教育、先进制造等重点领域开放人工智能应用场景,推进双智城市建设逐步向平原新城和中心城区延伸。

深入做好首都文化大文章,更好发挥全国文化中心示范作用

广泛弘扬社会主义核心价值观。建设习近平新时代中国特色社会主义思想京华实践教研中心,做好中国人民抗日战争胜利80周年纪念活动服务保障。选树“2025北京榜样”,加强“文明驾车、礼让行人”等公共文明引导。

加强历史文化名城保护。制定实施北京中轴线保护传承三年行动计划。推动制定北京长城保护条例,建成开放路县故城考古遗址公园,启动琉璃河遗址申遗前期工作。做好非物质文化遗产保护传承。

丰富文化服务和文化产品供给。加快打造王府井、天桥等演艺集聚区和特色演艺群落。积极发展“体育+旅游”“影视+旅游”等多元融合业态,新增100条“漫步北京”旅游线路。优化博物馆等场所预约机制。举办市民系列文化活动1.6万场,开展各类阅读活动3万场。加强国际传播效能建设。

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,促进城乡融合发展

着力发展都市型现代农业。建设高标准农田15万亩。统筹推进农业中关村和种业之都建设。支持现代设施农业、智慧农业、特色种养、林下经济发展。

建设更多宜居宜业和美乡村。抓好第二批百千工程示范创建,实施50处城乡供水提升工程,创建美丽乡村路300公里。持续开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。大力促进农民增收,提升乡村旅游品质,努力让农民生活更殷实。

完善新型城乡体系。积极推进“一绿”城市化,深入实施“二绿”减量提质规划。规划建设大红门博物馆群一期、京南文化旅游度假区。抓好京西“两园一河”联动发展。着力提升平原新城承载力,加大建筑规模指标向轨道站点周边投放力度。健全生态涵养区绿色发展政策体系。

深入践行人民城市理念,进一步提高超大城市现代化治理水平

扎实推进城市精细化治理。深化城市更新行动,统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施、区域综合等五类更新改造。实施500个老旧小区综合整治,治理背街小巷1100条,改造提升老旧厂房40处,改善宛平城等12个重点区域周边环境面貌,做好第二轮回天行动计划收官。完善1000个居住小区再生资源回收体系;推动物业服务覆盖300个老旧小区。优化接诉即办全流程工作机制,每月一题专项治理群众普遍关注的难点问题。

持续加强交通综合治理。开通地铁17号线全线和6号线南延,推进地铁网、市郊铁路网、公交网多网融合,公交与轨道50米内换乘比例提高到90%。畅通社区公交微循环,拓展通学、通医、通游服务。完成50个地铁站和40个学医景商等重点区域周边非机动车停放治理。完成30项市级疏堵工程,打通20条断头路,利用闲置空间、人防工程等建设2.5万个停车位,增加1万个错时共享停车位,实现7000处信号灯联网,新增200处重点路口智能调控。

打造新型智慧城市发展样板。完善智慧城市统筹协调机制,巩固提升一网通办、一网统管、一网慧治成效,新增“京通”便民便企服务200项、“京办”城市治理应用50项。加强数据和网络安全保障。

持续改善民生福祉,不断满足人民群众对美好生活的向往

抓好就业这个民生头等大事。实现城镇新增就业不少于26万人。归集发布不少于10万个高校毕业生就业岗位。实施扩大家政服务有效供给三年行动计划,加强快递、外卖等灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

全方位守护人民健康。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局,推进儿童医院亦庄院区、同仁医院亦庄院区三期、宣武医院房山院区等项目建设。开展市属医院编制合理使用、动态调整和薪酬制度改革,支持有条件的医疗机构提供周末和夜间服务。新建5个紧密型城市医疗集团,市属医院全量门诊预约号源提前2周向基层投放,其他三级公立医院50%的门诊预约号源提前向基层投放。新增电子病历共享应用、检查检验结果互认医院60家,覆盖二级以上医疗机构97%的门诊量。完善重大呼吸道传染病、慢性病等防控体系,加强儿科、精神心理、康复护理等专科建设,实施中医药高质量研发工程。

更好满足城乡居民住房需求。不断优化房地产政策,持续推进房地产市场回稳向好。优先向轨道交通站点和就业密集地区供应住宅用地,建设筹集保障性租赁住房5万套、竣工各类保障房8万套。加大新开发居住区配套设施补短板力度,建设适应群众高品质生活的“好房子”。

继续加强社会保障。在“老老人”数量较多的区域新建50个养老服务中心,老楼加装电梯完工600部,新建2000张家庭养老床位、200个农村邻里互助养老服务点。实现市区托育综合服务中心全覆盖。持续推进无障碍环境建设。

更大力度保护生态环境,推进美丽中国先行区建设取得新成效

持续深入打好污染防治攻坚战。实施“0.1微克”行动,建成电动汽车超充站1000座,基本消除重污染天气。动态消除黑臭水体和劣Ⅴ类水体,打造北运河、凉水河、雁栖湖、金海湖等一批水岸公共空间。强化土壤污染源头防控。

全面推进花园城市建设。推进国家公园创建和国家植物园体系建设,加快建设南苑森林湿地等大尺度公园。加强道路、河道等线性空间点彩连线,打造市民观城观景视廊50条,新增联山联水联社区的绿道1000公里。基本实现责任规划师、建筑师、园艺师“三师”联动街区层面全覆盖,共建社区微花园50个。推进全域绿化彩化立体化,打造春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨的城市风貌。

积极打造国际绿色经济标杆城市。加快国际氢能示范区、能源谷建设。外调绿电规模力争达到400亿千瓦时。完成3800万平方米建筑智能化供热改造。建立碳足迹管理体系,绿色企业比例达到30%以上。

提高城市本质安全水平,切实维护首都和谐稳定

毫不放松抓好安全生产。全面深化安全生产治本攻坚,推动重大事故隐患动态清零。深化电动自行车等重点领域消防安全专项整治,排查治理人员密集场所、“九小场所”等火灾隐患,关口前移强化森林防灭火。

深化城市韧性提升行动。加强城市运行感知、监测、预警体系建设,增强极端天气应对和自适应、快速恢复能力。改造老旧管线1000公里。扎实推进灾后恢复重建,推动永定河水库等防洪控制性工程规划建设,完成15处积水点治理,建成一批平急两用公共基础设施。

构建大平安工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”。打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪,深化平安校园、平安医院建设。加强食品药品安全突出问题治理,强化校园餐安全管理。全力支持国防和军队现代化建设,加强军人军属服务保障。

来源:北京日报

记者:范俊生,高枝,杨旗,宋佳音

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