锚定重点齐奋进 笃行实干建新功
——众议学习贯彻全国应急管理工作会议精神(下)
护航决胜“十四五”,创新赋能绘新篇。2025年是“十四五”规划收官之年,也是为“十五五”良好开局打下基础的关键之年,做好应急管理工作责任重大。全国应急管理工作会议(以下简称工作会)提出2025年九项重点工作,为全系统划重点、理思路、明方向。
应急管理系统人员纷纷表示,要锚定重点齐奋进,笃行实干建新功,以改革创新推动应急管理事业高质量发展,为推进中国式现代化提供有力安全保障。
全力以赴防范化解重大安全风险
全力以赴防范化解重大安全风险,基础在预防,功夫在平时。应急管理系统人员表示,要牢记“两个根本”,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,下好先手棋、打好主动仗。
今年是安全生产治本攻坚三年行动承上启下的关键之年。关键之年,当有关键之举。工作会对这一重点工作专门作出安排部署。
山西煤炭企业众多,传统风险和新型风险交织。山西省应急管理厅厅长魏振宽说,今年山西要围绕工作会部署要求,强化统筹协调和跟踪督促,综合运用“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”等工作方法,继续用好“一行业一清单”,强化督导帮扶、科技支撑和工程治理,有力防范化解各类安全风险。
安徽企业种类繁多,监管难度大。“今年,我们将继续完善安全生产督察督导机制,发挥跟踪督促作用。”安徽省应急管理厅厅长周天伟说,同时要用好“两新”“两重”政策,实施本质安全提升工程,深入开展重点行业领域科技赋能、重大安全风险工程治理、老旧设施设备更新改造、重点工程源头管控等“四大行动”。
浙江有29万多家工业企业,精准排查管控安全风险尤为重要。“要持续健全安全风险隐患排查管控体系,为全省高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强保障。”浙江省应急管理厅厅长许小月说,今年要优化迭代安全生产全覆盖检查标准并向全领域拓展,扩容重大事故隐患视频案例库,构建完善隐患排查整治数字化体系,推动重大事故隐患动态清零。
2024年11月,《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》正式施行,对较大以上安全风险实施目录化管理。“今年,要继续强化重大安全风险防控,推动目录化管理,强化企业本质安全建设。”江苏省应急管理厅副厅长王春江说,还要突出抓好燃气、建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条治理,持续实施危化品企业老旧装置更新改造和安全审计工作。
“要抓重点因症施策,强力推进‘八条硬措施’硬落实。”国家矿山安全监察局陕西局局长张巍表示,工作会对推进矿山领域专项整治提出明确要求,今年要一件事一件事压实责任解决问题,强化隐蔽致灾因素普查治理,打好安全生产举报、行刑衔接、联合惩戒“组合拳”,推进先进技术和装备运用,持续开展帮扶指导。
大城市、大山区、大农村、大库区是重庆的基本市情,各类事故灾害复杂多样。“今年要坚持系统性构建防灾减灾救灾目标、工作、政策和评价体系,强化综合统筹、减灾、保障,以‘防’增效,以‘救’兜底。”重庆市应急管理局局长宋平说,要抓实“基建—风控—预警—转移”关键环节。
“工作会提出的重点举措,为我们明确了攻坚思路。”辽宁省应急管理厅厅长李勇说,今年要针对自然灾害综合监测预警与应急指挥通信能力不强等短板弱项,加强自然灾害应急能力提升工程、应急管理综合数字化平台等项目建设。
持之以恒推进升级强能
持之以恒推进升级强能,需久久为功,方行稳致远。应急管理系统人员表示,要眼睛向下向下再向下,以改革提前量应对各种风险变量,练就宽肩膀,勇挑千斤担。
面对“冬春防火、夏秋防汛、全年抗震”的情况,云南省森林消防队伍坚持巩固“山里通、铁脚板、活地图”老办法,融合新技术、新装备、新战法。云南省森林消防总队总队长滕伟毅表示,今年要推动队伍建设精细化规范化,让教育随着车轮转、管理跟着任务走,努力实现驻防点建设能自抓、工作能自转、任务能自担、矛盾能自解、安全能自保。
结合实际需求,黑龙江今年将逐步推进市、县分别建立不少于50人、30人的综合性应急救援队伍,乡、村组建不少于20人、10人的兼职应急救援力量。黑龙江省应急管理厅厅长陈东说:“要开展基层救援人员实操培训,启动社会力量分类分级测评,规范社会力量健康发展,建立常态化演练评估机制。”
对于工作会提出的“务必建强国家航空应急救援力量”的要求,北方航空护林总站党委书记袁俊杰表示,要在推动力量建设和培训投入、推动空地应急救援力量一体、做好飞行安全隐患排查等方面发力,解决当前航空救援存在的力量弱、规模小、体系不完善的问题。
基层是风险防范的主战场、隐患整治的最前沿、应急处突的第一线。大力提升基层应急管理能力是今年工作会提出的九项重点工作之一。
“只有把基础抓实抓牢,各种风险隐患才能发现得了、处置得早、解决得好。”山东省青岛市消防救援支队支队长姜大宁说,今年要统筹发挥市、区(市)两级消防救援服务中心和142个镇(街)消防工作站职能作用,深化警消“九小场所”日常监督检查协作机制和“消防+保险+科技”社会化消防安全管理模式等创新成果转化。
吉林森林覆盖率达45%,境内有松花江、图们江等水系,灾害种类多,分布地域广。吉林省应急管理厅厅长吕海强认为,要聚焦有机构、有机制、有队伍、有保障、有能力,强化基层组织管理、风险防控、指挥救援、支撑保障等。他说:“今年,我们要在资源力量、能力素质、事前预防、应急处置等方面下功夫、求实效。”
强人防,也要抓技防。工作会明确提出,要以新质生产力赋能新质战斗力。
“以新质生产力赋能新质战斗力,要注重实战实训、推动协同创新。”中国安全生产科学研究院院长周福宝说,在实战中推动矿山、危化品、工贸等重点领域安全工作创新,用好数据平台,推动企业由他律到自律,建好各类科技平台推动协同创新成果加快运用。
去年,秋台风“摩羯”来袭,给海南海口等地造成重大经济损失,导致风电等一些重大基础设施受损严重。“在复盘中,我们提出建立台风和地震震动耦合灾害防御部省重点实验室。今年,我们将积极筹划申报,组织对重大基础设施开展全生命周期健康监测,为海洋经济安全发展贡献力量。”海南省地震局局长郭洪义说。
改革创新健全应急管理体系
做好应急管理工作,关键靠行动,关键在落实。应急管理系统人员表示,要加强制度创新,夯实共治基础,营造“人人讲安全、个个会应急”的浓郁氛围,备好应急之策、亮出共享之招。
上海是一座超大城市、国际化城市,一举一动备受关注。“要像绣花一样治理城市,保障应急速度和工作质量。”上海市应急管理局局长马坚泓说,年初,多方一直在讨论如何进一步理顺应急指挥机制,推动联合会商研判。今年,上海还将加强自然灾害综合风险普查数据的部门共享、专业化应用和社会面应用。
新疆是向西开放的桥头堡、丝绸之路经济带核心区,以高水平安全服务高质量发展责任重大。“我们要加快建立区—地—县三级应急指挥部体系,强化综合管理,综合应对、综合救援、综合保障、综合服务,实现各类应急资源和力量的优化配置和有效利用,凝聚高效应对处置突发事件工作合力。”新疆维吾尔自治区应急管理厅党委书记俱伟说。
浙江海岸线曲折绵长,河口港湾众多,加之沿海人口密集,防汛防台压力很大。“推进高质救援,关键在理顺应急指挥体系和机制。”许小月说,今年要进一步完善防汛防台“1833”联合指挥体系,打造“1618”救援指挥体系,建设以县域为基本单元的救援指挥体系,规范现场指挥,提升救援效能。
“法者,治世之公器。”工作会提出,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用。
“要围绕人民群众得实惠、党员干部受教育、基层治理强推进、执政基础再夯实工作方向,加强推动地方立法工作、强化执法质量提升、推进柔性执法。”江西省九江市消防救援支队副支队长陈吕义说。
“我们将加快推进青海省突发事件应对条例、青海省危险化学品安全管理条例等地方性法规立法工作,提升学法普法质效,推动监管执法人员、企业从业人员、社会公众尊法学法用法。”青海省应急管理厅厅长宋积珍说。
应急管理,人人都是主人翁,个个都是参与者。
内蒙古自治区锡林郭勒盟属边疆草原民族地区,火灾负荷广、基础保障弱。锡林郭勒盟消防救援支队政治委员周学文说,结合工作会要求,今年要继续统筹推动政府和“马背消防队”、志愿服务队等群众力量共同参与,以群防共治汇聚合力,出台隐患移交、举报投诉奖励等制度。
鼓励安全生产隐患举报、开展“万企筑安话安全”等活动,是安徽的共治经验。“需久久为功,入脑入心。”周天伟说,今年将修订《安徽省安全生产举报奖励办法》,完善举报奖励工作机制,创新实施“案例教育法”,厚植安全文化。
“努力构建政府治理、社会调节、居民自治相结合的社会共治格局,是每个人的共同责任。”甘肃省地震局局长石玉成说,要开展形式多样的安全宣传,还要探索专群结合、群测群防模式。
征程万里风正劲,重任千钧再扬帆。与会人员一致表示,将坚持不懈固根基、扬优势、补短板、强弱项,在直面问题、破解难题中不断打开工作新局面,为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新贡献。