2025年1月3日,联合国安理会改革再掀波澜。
美国、英国、法国高调提议,将五常扩容至九常,吸纳日本、德国、印度和巴西进入全球最具权威的国际机构。
然而,俄罗斯的强硬态度无疑给这个提案泼了冷水。
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾直接表示,德国和日本“永远不可能入常”。
对此,中国是什么态度?
在五常扩容的激烈博弈中,全球格局调整是否会因此迎来新的篇章?
五常扩容的背景与动机
联合国安理会成立于1945年,五大常任理事国(中国、美国、苏联[现俄罗斯]、英国、法国)构成了这一国际和平与安全机构的权力中枢。
这一设计初衷是基于二战后的胜者为王原则,由当时的主要战胜国共同维持全球秩序。
五常不仅在安理会拥有永久席位,还享有一票否决权,可直接影响全球重大决策。
随着时代发展,二战后的国际秩序逐渐显得滞后。
当代全球格局已经发生重大变化,许多新兴经济体崛起,如印度、巴西等,而非洲和拉美在安理会内的代表性依然不足。
这种不平衡引发了越来越高的改革呼声。
美英法提议增加四个常任理事国席位,背后有明确的地缘政治动机:通过支持其盟友日本、德国,以及新兴经济体印度、巴西入常,扩大其在联合国的影响力。
同时,美英法也希望通过改革稀释中俄在安理会的权力,以便更顺利地推动自身议程。
俄罗斯的强硬立场
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾在接受采访时明确指出,德国和日本“永远无法入常”。
这一表态的背后,不仅是二战历史的遗留问题,更关乎当前的地缘政治和战略安全。
从历史角度看,联合国成立之初便是以二战战胜国为基础建立的。
德国和日本作为战败国,其历史责任和国际形象仍然对它们构成重大限制。
这种“战败国”身份不仅是法律和道义上的障碍,更使得它们在国际社会中缺乏足够的信任基础。
从现实角度分析,德国和日本近年来的外交表现也让俄罗斯感到不安。
例如,在俄乌冲突爆发后,德国积极支持北约的对俄制裁,并为乌克兰提供武器装备。
日本则不断强化军事力量,试图修改和平宪法,摆脱二战束缚。
这些举措被俄罗斯视为“侵略性”的表现,不仅加剧了地缘紧张,还直接威胁到俄罗斯的安全利益。
更深层次的原因在于,俄罗斯担心美英法推动日德入常会进一步削弱中俄在安理会中的影响力。
德国和日本长期以来是美国的核心盟友,其入常后必然扩大美国的主导权,给中俄的否决权带来更大挑战。
统计数据显示,截至2020年,俄罗斯共使用否决权百余次,是安理会中行使否决权最多的国家。
这一数据也反映了俄罗斯对安理会结构的高度依赖。
一旦安理会扩容至9国,新增常任理事国可能削弱俄罗斯的这一优势。
俄罗斯并非完全反对安理会改革,而是更倾向于支持发展中国家特别是新兴经济体的代表性。
涅边贾在发言中提到,安理会改革应当考虑非洲、拉美和亚洲国家的利益,而不只是美欧的盟友。
这一立场表明,俄罗斯试图通过支持发展中国家入常来保持国际权力平衡,同时巩固其与这些国家的关系网络。
中国的改革原则与策略
中国在安理会改革问题上的立场始终明确:改革应当遵循公平正义的原则,并优先考虑发展中国家的代表性不足问题。
当前,安理会中只有中国一个发展中国家的代表,其余四常均为发达国家。
这种失衡的结构已无法适应当今国际社会多极化发展的需要。
中国外长王毅在多次国际会议上强调,安理会不能成为“发达国家的俱乐部”,更不能沦为某些国家推动政治议程的工具。
中国明确反对仅让日德等发达国家入常的改革方案,而是支持增加非洲国家的代表性。
例如,南非、尼日利亚等国作为非洲区域性大国,可能是中国支持的潜在候选。
中国在改革中最关注的一点是一票否决权的存续。
一票否决权是常任理事国的核心权力,也是中国在国际事务中维护主权和利益的重要工具。
例如,中国曾多次行使否决权阻止涉台、涉港议案,将国际干预挡在门外。
对于新增常任理事国是否应赋予否决权,中国持谨慎态度。
中国认为,如果新增常任理事国也拥有否决权,可能进一步加剧安理会的决策僵局,而如果不赋予否决权,则可能引发新的不公平争议。
因此,中国倾向于在改革前对这一问题进行充分协商,避免因仓促改革而破坏现有的国际平衡。
尽管中国在某些议题上与俄罗斯立场一致,但中国的改革主张也具有一定开放性。
例如,中国对印度入常的态度并非完全否定,但前提是印度必须与中国解决边境争端并展现出更具独立性的外交立场。
这种灵活的策略显示出中国在推动改革中的大国担当。
未来的可能性与挑战
在四国集团中,印度和巴西的入常希望相对较大。
印度不仅是全球人口大国,其经济增长和国际影响力也使其具备了参与全球治理的潜力。
而巴西作为拉美最大的经济体,长期以来代表拉丁美洲的利益,入常呼声也相对较高。
然而,这两国入常也面临诸多挑战。
例如,印度与中国存在边境争端,巴西则需应对国内政治不稳定和国际影响力不足的问题。
即便如此,这两国仍可能成为安理会改革中重点讨论的对象。
安理会改革的复杂性不仅在于新增席位的国别选择,还在于如何调整现有的权力分配。
例如,新增常任理事国是否拥有否决权,如何分配非常任理事国席位,都是难以绕过的问题。
此外,改革还需联合国大会三分之二多数通过,并获得五常一致同意,实际操作难度极高。
安理会改革实际上是大国博弈的缩影。
美英法支持日德入常的提议,旨在稀释中俄的影响力,而中俄则通过支持发展中国家改革方案,反击西方的扩张企图。
未来,改革进程可能长期停滞在“讨论”阶段,而难以取得实质性突破。
总结
联合国安理会改革的讨论已经持续多年,而2025年的这次提议,似乎依旧前路漫长。
俄罗斯对日德的明确否决,加上中国在改革中坚持公平和南方国家优先的立场,使得现有五常的权力结构难以撼动。
未来的改革能否成功,既取决于国际社会的共识,也取决于五常内部的博弈。
而无论结果如何,这场围绕权力与秩序的国际博弈,注定将深刻影响全球未来的格局。
参考文献
环球网《涉及德国日本,俄常驻联合国代表强硬表态》
鲁中晨报《想入常?俄代表:德日永远没戏》