经济外交焦点｜美商务部在国家安全战略中地位显著提升

第39期·编者注

在大国竞争的压力下，世界上的主要国家在全球、区域和双边层面积极开展经济外交，寻求产业、技术、贸易、金融等领域的竞争优势，牵动着地缘政治经济格局的变换。“经济外交焦点”栏目旨在梳理主要国家在国际舞台上的重大经济外交活动，呈现国家间经济战略博弈的基本脉络。

本文部分摘编自“银河实验室”公众号。

2024年12月16日，美国商务部副部长唐·格雷夫斯在新美国安全中心（CNAS）指出，技术变革和国际竞争促使商务部职权扩大，随后代表商务部发布报告《决定性的十年：商务部引领国家安全战略》。报告系统性地阐述了美国商务部在维护国家经济安全方面的关键角色与独特能力，标志着商务部在美国国家安全战略中的制度地位显著提升。以下为报告内容精要：

当前世界处于战略竞争和相互依存的状态。一方面，美国面临着中国这样一个既有意愿又有能力重塑国际秩序的竞争对手，同时，技术发展、民主倒退以及全球治理问题加剧了美国的挑战。另一方面，中美两国在经济上相互依存，在应对气候变化等方面有着共同利益。中美战略竞争涉及经济、技术和国家安全等领域，而美国商务部处在这些领域的交界面上。因此，美国商务部应该在五个方面为美国国家安全发挥重要作用。

第一是关键和新兴技术，量子信息科学、人工智能、生物技术、清洁能源等正在成为推动社会发展的核心力量。然而，美国传统的技术领先地位面临着来自世界各国，尤其是中国的挑战。由于产能限制和技术外流，许多诞生于美国的技术在发展过程中转移到了海外。例如美国曾经是全球半导体制造业的领军者，但如今美国生产的芯片仅占全球10%，且最先进的芯片产量为零。为重建技术领先地位，美国商务部将大力投资研究，协助私营部门，营造创新生态，并防止对手获取、发展和利用关键和新兴技术来损害美国国家安全。

第二是全球和平、稳定与安全，中国的人工智能等前沿技术迅速发展并能运用于军事领域，这成为美国国家安全的重要关注点。美国商务部将致力于防范、反制与化解长期威胁，同时应对新兴威胁，并通过助力国防工业基础强化以及与盟友合作，确保维持美国的军事优势。

第三是网络安全与数字经济，与信息通信技术（ICT）相关的软件、硬件、移动应用与网络服务，是全球贸易和美国竞争力的核心。随着信息通信技术广泛应用，敌对势力控制关键设施、窃取知识产权以及泄露敏感个人数据等风险日益上升。因此，建立强大、安全、开放、有竞争力的数字基础设施已成为紧迫的任务。为此，美国商务部将与行业合作伙伴和盟友共同制定网络安全标准，倡导美国在数字经济领域的核心价值观，提升国内外通信基础设施的韧性，以确保数字经济领域的国家安全。

第四是关键供应链，它直接关系到重要商品和行业，进而对国家安全构成深远影响。全球供应链决定了商品的生产和流动模式，任何环节的中断都可能引发整体性的连锁反应，尤其是当供应链过度集中于某一国家时，风险会进一步增加。美国政府虽然无法掌控全球供应链，但可以通过避免“危险依赖”来降低供应链的脆弱性。美国商务部将致力于分析威胁并制定政策应对，评估各行业关键供应链的脆弱性，并通过封锁战略性资源和关键渠道阻止对手获得战略优势。

第五是安全环境，气候变化引发干旱、火灾、飓风和海平面上升等环境问题，对自然资源和粮食供应造成破坏，甚至削弱军队战斗力，进而危及美国的国家安全。同时，气候变化也引发了新的竞争和冲突，例如北极海冰融化可能加剧关于资源、领土和航线的地缘政治竞争。美国商务部将利用相关数据和研究，增强对气候变化的适应能力，支持太空商业的安全运营，确保海洋和北极航行安全。

总结而言，美国商务部将通过针对性的投资，推动人工智能、生物技术、量子信息和清洁能源等关键技术的发展。同时美国商务部将加强部门内部协调和跨部门协作，与行业伙伴和盟友深化战略协调，并鼓励私营部门积极参与，共同推动符合美国价值观和技术标准的国际合作，以确保美国的国家安全。