文：华创证券研究所副所长 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001）
联系人：陆银波（15210860866） 袁玲玲（Yuen43）
报告摘要
岁末年初，国务院和经济大省陆续部署今年经济工作，多方均强调“开门红”。1、国务院：1月2日，总理在山东调研时支出，“推动政策早落地、项目快推进、措施见实效，努力实现今年经济发展良好开局”，“山东作为经济大省，要充分发挥挑大梁作用，着力推动各项政策措施和工作部署早落实、快见效”。2、广东、江苏、浙江、山东、河南等经济大省，近期均就“开门红”做出部署。1）广东：2024年12月31日，广东省委十三届六次全会暨省委经济工作会议提出，“全力抓好明年一季度经济工作，加快落实中央一揽子增量政策”，“努力实现‘开门红’”。2）江苏：2025年1月2日，2025年江苏省重大项目建设专题会议，“一季度，全省计划开工亿元以上项目2807个，比去年增加97个……将为实现‘开门红’注入动能、提供支撑”。3）浙江：2025年1月2日，省政府第62次常务会议提出，“抓紧开展一季度各项工作，按照既定目标体系，加快部署重大项目开工、促消费、稳外贸等重点工作，确保开好局、起好步”。4）山东：2025年1月3日，省委常委会会议提出，“推动政策早落地、项目快推进、措施见实效，努力实现今年经济发展良好开局”。5）河南：2025年1月3日，省委常委会会议提出，“确保一季度经济实现开门红”。1、“两新”政策：1）1月2日，总理在山东调研家电以旧换新情况，提出“今年要继续实施好这一政策，进一步加大支持力度、拓宽适用范围，做好补贴资金接续”。2）1月3日，国家发改委在国新办新闻发布会上，公开今年“两新”计划，“将大幅增加超长期特别国债资金规模”，并扩大补贴范围。以旧换新方面，“实施手机等数码产品购新补贴”；设备更新方面，“支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域”。2、“两重”政策：1月3日，国家发改委在国新办新闻发布会上表示，“将增加发行超长期特别国债，更大力度支持”。在具体投向上，“继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务。将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程；将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动”。3、城市更新：总理两次做出部署。1月2日，总理在山东调研体院场馆和现代水网建设时提出，“在城市更新中要注重供排水管网的规划布局”。1月3日，国常会研究推进城市更新工作，“要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造”。1、央行召开四季度货币政策委员会会议、2025年年度工作会议。“择机降准降息”、“用好用足支持资本市场的两项结构性货币政策工具，探索常态化的制度安排”；“防范资金空转”、“坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防止形成单边一致性预期并自我实现，坚决防范汇率超调风险”。2、民生相关：1）人社部召开年度工作会议，提出“研究制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策”。2）民政部召开年度会议，提出“以工资收入分配和社会保障制度改革为着力点，健全最低工资制度，深化薪酬制度改革，适当提高社会保障待遇”。3）国家发改委在国新办新闻发布会上表示，今年将“加大以工代赈政策实施力度和劳务报酬发放规模”，“更大力度支持公共服务补短板建设”，“重点推进符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障和随迁子女义务教育享有同户籍人口同等权利”。3、产业相关：1）5G应用：工信部于去年12月31日印发《打造“5G+工业互联网”512工程升级版实施方案》，到2027年，“建设1万个5G工厂”。2）新能源汽车：财政部于去年12月31日印发通知，要求“年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%”。3）风电建设：自然资源部1月3日印发通知，进一步规范海上风电项目用海管理，并提出“推进深水远岸布局”。报告目录
近一周（2024年12月27日至2025年1月5日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。
1、2025年1月3日至4日，全国宣传部长会议在京召开蔡奇出席并讲话中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇出席会议并讲话。他强调……着力巩固壮大主流思想舆论，着力弘扬社会主义核心价值观，着力深化文化体制机制改革，着力构建更有效力的国际传播体系……要坚持正确舆论导向，强化经济宣传和预期引导，提高舆情应对能力，营造团结奋进的主流舆论。要推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进思想政治工作。要提升文化服务和文化产品供给能力……推动旅游业高质量发展……1、2025年1月2日，总理在山东调研时强调 从头抓紧推动各项工作落地见效 努力实现今年经济发展良好开局总理强调，以时不我待的责任感紧迫感，只争朝夕、从头抓紧，推动政策早落地、项目快推进、措施见实效，努力实现今年经济发展良好开局。总理首先来到位于济南市泉城路的京东电器旗舰店……听取山东省消费品以旧换新政策落实和促进消费工作汇报，对政策取得的积极成效予以肯定……他指出……今年要继续实施好这一政策，进一步加大支持力度、拓宽适用范围，做好补贴资金接续，充分发挥政策效应。要优化政策操作流程，提供旧产品回收、新产品安装等一条龙服务……在车网互动充换电示范站，总理察看充换电设备和操作演示……要大力推进充换电基础设施建设，完善配套支持政策……在黄河体育中心、大寺河流域综合治理项目现场，总理察看施工进展，听取济南新旧动能转换起步区和山东省、济南市水网规划建设等情况汇报。他强调，体育场馆、现代水网等既是重大基础设施，也是重要民生工程。要加强资金、土地等各类要素保障，加快项目建设进度……在城市更新中要注重供排水管网的规划布局……总理指出，山东作为经济大省，要充分发挥挑大梁作用，着力推动各项政策措施和工作部署早落实、快见效，以实实在在的业绩为全国发展大局多作贡献。2、2025年1月3日，总理主持召开国务院常务会议 研究推进城市更新工作会议研究推进城市更新工作，听取保障农民工工资支付工作情况汇报，审议通过《古树名木保护条例（草案）》。会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手……要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新……近一周（2024年12月27日至2025年1月5日），广东、江苏、浙江、山东、河南、四川6个经济大省，省委书记及省长重要行程，参见如下表格。
1、2024年12月31日，中共广东省委十三届六次全会暨省委经济工作会议召开 黄坤明代表省委常委会作报告王伟中作具体部署会议强调，要坚决扛起“经济大省要真正挑起大梁”的政治责任……要大力实施提振消费专项行动，更大力度推进“两新”工作……要强化重大项目牵引带动，认真落实国家“两重”政策……要推动标志性改革举措加快落地见效，纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，高水平建设横琴、前海、南沙、河套等重大平台……认真落实招商引资“一把手工程”……领导干部带头干，发动群众一起干，求真务实加油干，推动全会各项任务落地落实，确保完成明年目标任务……全力抓好明年一季度经济工作，加快落实中央一揽子增量政策，深挖消费、投资、外贸新增长点，努力实现“开门红”。2、2025年1月2日，2025年江苏省重大项目建设专题会议举行更大力度推进项目建设为高质量发展提供有力支撑信长星讲话并宣布项目开工许昆林主持会前，信长星、许昆林听取了省级层面和各设区市今年重大项目情况介绍……今年省级共安排实施项目500个、储备项目100个，数量规模同比增加，更加突出科技创新引领、绿色低碳转型和新开工增量，更加突出与“两重”融合衔接……一季度，全省计划开工亿元以上项目2807个，比去年增加97个。开年就是开工、开工就要实干，一大批项目加快落地建设，将为实现“开门红”注入动能、提供支撑。3、2025年1月2日，浙江省政府党组第37次会议暨省政府第62次常务会议召开会议指出，……抓紧开展一季度各项工作，按照既定目标体系，加快部署重大项目开工、促消费、稳外贸等重点工作，确保开好局、起好步，为高质量实现全年经济发展目标奠定坚实基础。4、2025年1月3日，山东省委常委会召开会议 认真学习贯彻总书记近期重要讲话精神 传达学习总理在山东调研时的讲话要求会议强调，……坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当……准确把握当前形势，只争朝夕、从头抓紧，推动政策早落地、项目快推进、措施见实效，努力实现今年经济发展良好开局。要着力提振消费、提高投资效益，以更大力度抓好以旧换新政策落地落实，全面推进省市县三级重点项目建设……加快建设新型能源体系，抓好核电、陆上风电、海上风电、光伏、储能等项目建设，加快煤电机组“三改联动”……要加强重大水利工程建设，加快完善现代水网。要实施城市更新行动，积极推进城中村和危旧房改造……5、2025年1月3日，河南省委常委会召开会议 传达学习总书记重要讲话精神 研究民生保障、安全稳定、经济发展等工作会议研究一季度全省经济工作，强调今年是“十四五”规划收官之年，做好今年经济工作意义重大……抢抓战略机遇、政策机遇，着力稳预期促消费，着力抓项目增投资，着力强创新优产业，着力抓改革促开放，着力防风险护稳定，着力惠民生暖民心，确保一季度经济实现开门红。近一周（2024年12月27日至2025年1月5日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。
1、2024年12月30日至31日，2025年全国民政工作会议在京召开 党组书记、部长陆治原出席会议并讲话一是大力推进实施积极应对人口老龄化国家战略。研究制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策，编制“十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划……二是持续健全社会救助体系。强化低收入人口救助帮扶……三是不断完善社会福利制度……加强康复辅助器具推广应用，促进康复辅助器具产业发展……2、2024年12月30日至31日，全国人力资源和社会保障工作会议在京召开党组书记、部长王晓萍出席会议并讲话会议强调……以构建就业友好型发展方式为牵引，更加突出就业优先导向……全力以赴完成就业目标任务……确保渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥有序实施……以工资收入分配和社会保障制度改革为着力点，健全最低工资制度，深化薪酬制度改革，适当提高社会保障待遇……积极促增收提消费。以维护社会和谐稳定为底线，着力防范行业性、区域性、规模性失业风险和劳动关系群体性矛盾纠纷风险……3、2024年12月31日，工信部印发《打造“5G+工业互联网”512工程升级版实施方案》到2027年，“5G+工业互联网”广泛融入实体经济重点行业领域，网络设施、技术产品、融合应用、产业生态、公共服务5方面水平全面提升，建设1万个5G工厂，打造不少于20个“5G+工业互联网”融合应用试点城市，推动“5G+工业互联网”在更广范围、更深程度、更高水平上创新发展。4、2024年12月31日，财政部《关于进一步明确新能源汽车政府采购比例要求的通知》主管预算单位应当统筹确定本部门（含所属预算单位）年度新能源汽车政府采购比例，新能源汽车可以满足实际使用需要的，年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%。其中，对于路线相对固定、使用场景单一、主要在城区行驶的机要通信等公务用车，原则上100%采购新能源汽车。采购车辆租赁服务的，应当优先租赁使用新能源汽车。5、2025年1月3日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会 介绍2024年扎实推进高质量发展有关情况Q1：中央经济工作会议提出，要增加发行超长期特别国债规模，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。请问2024年1万亿超长期特别国债政策效果如何？2025年在用好超长期特别国债资金方面有什么考量？“两重”建设力度是否会加大？“两新”政策是否会扩大支持范围？A：第一，关于“两重”建设。去年以来……支持长江沿线城市加快建设改造1.3万公里污水管网……支持推动沙化土地综合治理、造林种草以及退化林修复、草原改良等近4000万亩，打好三北工程三大标志性战役；又比如，在安排2023年增发国债支持东北建设2500万亩高标准农田的基础上，加力安排超长期特别国债再支持建设2500万亩……今年，将增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。我委将会同有关部门，从三方面加力推进。一是加大建设力度。继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务。将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程；将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动。二是加强软硬结合……三是加快工作进度。在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。第二、关于“两新”工作……今年，将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。一是扩大范围。将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。二是提升标准。进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准。加大家装消费品换新的支持力度。三是完善机制……优化消费品以旧换新的资金分配，向去年工作成效较好的地区倾斜；降低企业垫资和经营压力，简化补贴流程，及时高效兑现补贴资金……我们将尽快公布今年加力扩围实施“两新”政策的具体方案，指导各地及时做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡，力争取得更大实效。Q2：2025年如何发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效？如何推动建设全国统一大市场、促进民营经济发展等重点工作？A：第一，加快建设全国统一大市场。近期，国家发展改革委将尽快向社会公布《全国统一大市场建设指引》……抓紧出台《市场准入负面清单（2025年版）》，制定《公平竞争审查条例》实施办法；加快启动实施要素市场化配置综合改革试点，加快推进全国统一电力市场体系建设；构建统一开放的交通运输市场，加快推动打通断头路、跨省航道主要瓶颈；推动在更大范围实现公积金异地取用、社保卡异地激活使用、医疗机构检查检验结果互认；推动完善行政处罚等领域行政裁量权基准，提高行政执法规范性……第二，加快促进民营经济发展……推动出台民营经济促进法。同时，配合有关方面开展规范涉企执法专项行动……推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，特别是向民营企业公平开放。进一步向民营企业开放国家重大科研基础设施，完善民营企业融资支持政策制度，推动落实解决账款拖欠问题……Q3：请问2024年以来国家发展改革委在保障和改善民生方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？2025年将采取哪些举措更好地推动民生改善？A：去年……在扩大投资上显著加力，共安排中央预算内投资、超长期特别国债资金2400多亿元，在就业、教育、医疗、养老托育等方面持续加大投入……一是抓强技能稳就业……支持实施以工代赈项目2700余个……吸纳务工就业332万人次……二是抓教育扩优提质……全年新增普通高中学位60万个，新增高校学生宿舍床位40万张……推动“双一流”建设高校扩大本科招生1.6万人……三是抓医疗扩容下沉……支持高水平医院布局建设125个国家区域医疗中心，安排100亿元支持紧密型县域医共体建设……四是抓普惠养老托育……大力支持养老机构扩大护理型床位供给，全国养老服务床位数预计达847万张，护理型床位占比预计提高到62%……今年，我们将持续加大保障和改善民生力度……一是更大力度促进就业……加大以工代赈政策实施力度和劳务报酬发放规模。二是更大力度支持公共服务补短板建设……完善“一老一小”设施布局，实施医疗卫生强基工程……改善高校基本办学条件，支持儿童福利、残疾人等社会服务兜底设施建设。三是更大力度推进社会领域改革创新。适应人口变化，优化基础教育资源配置。完善文旅、家政、户外运动等产业发展支持政策。健全常住地提供基本公共服务制度，重点推进符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障和随迁子女义务教育享有同户籍人口同等权利。6、2025年1月3日，国办印发《关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》加大对药品医疗器械研发创新的支持力度……研究组建人工智能、医用机器人等前沿医疗器械标准化技术组织……积极支持创新药和医疗器械推广使用……完善医保药品目录调整机制，研究规范医保医用耗材目录和医疗服务项目目录，按程序将符合条件的创新药和医疗器械纳入医保支付范围，鼓励医疗机构采购使用……提高药品医疗器械审评审批质效。加快临床急需药品医疗器械审批上市。对临床急需的细胞与基因治疗药物、境外已上市药品、联合疫苗、放射性药品、珍稀濒危药材替代品的申报品种，以及医用机器人、脑机接口设备、放射性治疗设备、医学影像设备、创新中医诊疗设备等高端医疗装备和高端植介入类医疗器械，予以优先审评审批…加快罕见病用药品医疗器械审评审批。对符合条件的罕见病用创新药和医疗器械减免临床试验…以高效严格监管提升医药产业合规水平……季节性流感疫苗等品种的批签发时限缩短至45个工作日以内。支持医药产业扩大对外开放合作……优化药品医疗器械进口审批。简化香港、澳门已上市传统口服中成药审评审批……支持具有临床优势的中药在境外注册上市。7、2025年1月3日，国办印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》除行政执法机关、法律法规授权组织、受委托组织外，任何组织和个人不得实施行政检查……规范行政检查行为，防止逐利检查、任性检查，涉企行政检查要做到“五个严禁”、“八个不得”……2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度，公布现有的行政检查标准；有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。能合并检查的，不得重复检查；能联合检查的，不得多头检查……涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则。8、2025年1月3日至4日，2025年中国人民银行工作会议召开一是坚定不移深化全面从严治党。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻总书记重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务……二是实施适度宽松的货币政策……择机降准降息……保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，坚决防范汇率超调风险。三是统筹做好金融“五篇大文章”，更好服务经济高质量发展。完善金融“五篇大文章”顶层制度安排，统一统计制度，强化考核评价……加强与财政政策协同配合，进一步加大对科技创新、促进消费的金融支持力度……四是充分发挥中央银行宏观审慎与金融稳定功能，守住不发生系统性金融风险底线……丰富宏观审慎政策工具箱……支持中小银行风险处置。继续做好金融支持地方政府融资平台债务风险化解工作……用好用足支持资本市场的两项结构性货币政策工具，探索常态化的制度安排，维护资本市场稳定运行。五是稳步推进金融改革开放……有序扩大金融业高水平开放，支持上海国际金融中心建设，巩固和提升香港国际金融中心地位……9、2024年12月27日，中国人民银行货币政策委员会召开2024年第四季度例会会议研究了下阶段货币政策主要思路，建议加大货币政策调控强度，提高货币政策调控前瞻性、针对性、有效性，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息……充实完善货币政策工具箱，开展国债买卖，关注长期收益率的变化。畅通货币政策传导机制，提高资金使用效率，防范资金空转。增强外汇市场韧性，稳定市场预期，加强市场管理，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防止形成单边一致性预期并自我实现，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。具体内容详见华创证券研究所1月5发布的报告《【华创宏观】央地共同部署开门红——政策周观察第12期》。
根据《证券期货投资者适当性管理办法》及配套指引，本资料仅面向华创证券客户中的金融机构专业投资者，请勿对本资料进行任何形式的转发。若您不是华创证券客户中的金融机构专业投资者，请勿订阅、接收或使用本资料中的信息。本资料难以设置访问权限，若给您造成不便，敬请谅解。感谢您的理解与配合。