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有法可依!北京自动驾驶汽车产业“迎春风”

导 读

近日,《北京市自动驾驶汽车条例》出台,从管理机制、技术创新发展、安全保障等方面予以规定,为推动北京自动驾驶汽车产业高质量发展提供了有力法制保障,有望对于自动驾驶相关产业发展、城市建设、交通出行等领域带来积极而又深远的影响。

自动驾驶汽车产业“迎春风”

从无人售卖车到无人配送车,再到无人小巴……现如今,各类自动驾驶汽车已经进入了人们的多个生活场景。最近,本市自动驾驶汽车产业又迎来“春风”。2024年12月31日,《北京市自动驾驶汽车条例》由市十六届人大常委会第十四次会议表决通过,将于2025年4月1日施行。条例对从本市自动驾驶汽车的技术创新、基础设施规划建设、上路通行管理等方面进行规定。

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各类自动驾驶车辆/来源于“北京亦庄”
条例所称的自动驾驶汽车是指自动驾驶等级在L3级及以上的车辆,可以由自动驾驶系统操作在道路上安全行驶的汽车,包括按照国家标准具备有条件自动驾驶、高度自动驾驶、完全自动驾驶功能的汽车。

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自动驾驶汽车上路通行步骤/来源于“北京经信局”
那么,自动驾驶汽车上路通行需要经过哪些步骤呢?条例明确,自动驾驶车辆经过道路测试、示范应用、安全评估等程序后,可申请开展道路应用试点。市人大常委会法工委副主任、法工委新闻发言人熊菁华说,条例对自动驾驶创新应用活动进行了全环节规范,实行包容审慎监管。规定了道路测试、示范应用活动的适用情形和办理流程;明确了安全评估制度,为道路应用试点活动提供安全保障;规定了申请开展道路应用试点活动的条件、程序;明确了自动驾驶汽车上路通行期间企业、相关工作人员应当遵守的安全规范。

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创新活动场景/来源于“北京经信局”
在自动驾驶汽车的应用场景方面,条例提出,本市支持自动驾驶汽车应用于个人乘用车出行,除校车业务外的城市公共汽电车、汽车租赁等客运服务,除危险货物运输以外的道路货物运输,还有摆渡接驳、环卫清扫、治安巡逻等城市运行保障等出行服务。相比征求意见稿,最终出台的条例新增了“个人乘用车出行”应用场景,为普通车主敞开了“大门”。
条例立法的主要参与者之一、市人大常委会法工委法规三处处长王庆翔说,在目前市面上销售的个人乘用车中,有一部分车辆具备一定的辅助驾驶功能,但是严格意义上讲还不能够达到技术标准所称的“L3及以上”级别汽车。条例中的个人乘用车是指达到国家标准中规定的L3、L4、L5自动驾驶级别以上的汽车,面向社会销售、供大家购买使用的私人用车,主要指这样的情形。

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条例在安全保障方面的规定/来源于“北京经信局”
安全是自动驾驶汽车备受关注的话题之一,条例中也做出了全面细致的规定。例如,自动道路应用试点主体应当建立健全车辆、人员等运营安全管理制度,具备自动驾驶汽车运营安全监测平台,实时动态监测车辆、人员、网络等运营情况。
王庆翔介绍,自动驾驶汽车进入到了新的应用和发展阶段之后,扩大适用范围和区域就必须要保证安全才能够开展相关的活动,所以法规也设专章对于自动驾驶汽车通行过程中的一些安全保障的问题做出了全面规定,包括网络安全、数据安全、运营安全、测绘安全以及相应的保险保障措施。
但是,一旦自动驾驶汽车上路通行发生了交通事故,相关责任又该如何认定呢?王庆翔进一步解释说,条例对于事故的处理和责任认定,与国家道路交通安全法律法规规定的原则,包括具体的政策措施做了一些衔接。因为从立法的权限上来讲,对于事故的处理和责任的认定是属于国家立法事权内需要规范的事项,地方无权做出创设性的规定,所以规定在出现交通事故之后,由交通警察根据国家相关的道路交通法律法规以及政策文件的规定,对事故进行认定和处理。

条例出台催生“新机遇”

北京的自动驾驶汽车产业发展已走在了全国前列。从2020年9月起,本市率先规划建设全国首个高级别自动驾驶示范区,经过四年建设,已完成三个阶段的迭代,有30多家中外企业、近千台各类自动驾驶车辆在示范区开展道路测试、示范应用等创新应用活动,累计测试里程超过3200万公里,占全国总测试里程的四分之一以上。

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小马智行无人驾驶车辆/记者拍摄
条例出台后,自动驾驶相关企业也有了新机遇。“条例的颁布给我们指明了政策发展的方向,同时也在法律法规上给提供了更加全面的保障。可以说,自动驾驶汽车产业进入了一个新的篇章,从技术创新到安全保证,再到运营都有了很多具有创新性的、体系性的要求。另外,从运营的角度来看,条例本身对于场景的丰富性、多样性、复杂性,包括基础建设的配套等方面都有很多具有突破性的尝试,我们也将持续提升技术实力,希望能够在条例的指引下把业务做得更好。”小马智行副总裁、首席执行官助理高天说。
条例也提出,本市支持开展多种场景下的自动驾驶汽车创新应用活动,验证新技术、新场景、新产品、新模式,改善驾驶和乘车体验,提升出行便利和行车安全水平。另外,本市也要推动完善自动驾驶汽车创新链和产业链,支持自动驾驶汽车技术创新和产业发展,鼓励自动驾驶汽车产业链各类参与主体建立数据开发利用的合作机制,开发数据服务产品。

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各类自动驾驶车辆/来源于“北京亦庄”
北京经济技术开发区工委委员、管委会副主任、市自动驾驶办主任王磊表示,下一步,将有序推动自动驾驶汽车驶入更大范围、更广阔的场景,加快推动机场、火车站往返城区的接驳场景对外开放,深入推进旅游、环卫、物流、园区等特色场景建设,持续保持北京在国内头部示范区的领先地位。打造全市统一的自动驾驶汽车服务管理平台,构建统一智慧交通和智能网联数据底座,推广智慧化线路规划、交通执法和信控优化,为大城市交通拥堵治理提供模板。

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条例基础设施规划建设相关规定/来源于“北京经信局”
2024年底,国家发布了《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》,提出要推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。目前,本市已实现600平方公里车路云一体化基础设施覆盖,实现了机场、火车站、副中心三大建筑等关键场景的自动驾驶接驳。
市经济和信息化局党组成员、副局长苏国斌说,本次条例的起草,在地方立法中首次提出系统推进打造“双智城市”,支持开展多场景的自动驾驶汽车创新应用活动。特别是条例的第三章对基础设施规划建设进行了专章的规定,有助于加快推进智能化基础设施、新型网络基础设施、示范应用场景建设。
条例也明确,本市自动驾驶智能化路侧基础设施建设,可以通过改造现有路侧基础设施的方式推进。市交通委党组成员、副主任王宁说,在传统的基础设施特别是道路基础设施的适配性上要进一步地做工作,主要是根据条例的要求,在新建改建和未来改造的项目上,同步结合智慧交通、自动驾驶的规划来做道路建设计划。结合条例的要求和道路的实际承载能力等情况来分阶段、按区域地开放重点应用场景,制定并组织实施落地计划。


产业迈向高质量发展

近年来,从国家层面到北京、上海、深圳、重庆等多地,各类支持和鼓励发展自动驾驶汽车的政策法规日益完善。北京市自动驾驶汽车条例对全国首个高级别自动驾驶示范区的建设经验进行固化,也为自动驾驶技术创新应用提供了制度规范。
中国汽车战略与政策研究中心智能网联研究总监申杨柳提出,当前,我国自动驾驶汽车产业处于关键创新应用阶段,行业、企业对于自动驾驶汽车政策法规的需求非常迫切,希望通过立法的方式能够给自动驾驶系统一个合法的法律地位。北京市自动驾驶条例通过地方法规的方式,为自动驾驶汽车应用提供了明确的法律依据还有清晰可预测的政策环境,有助于推动整个产业快速发展和升级。

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自动驾驶汽车/网络图片
总体来看,《北京市自动驾驶汽车条例》为企业技术创新开垦 “沃土”提供了保障,更为未来“留白”,为自动驾驶汽车产业高质量发展明确了方向。中国汽车工程学会副秘书长、国家智能网联汽车创新中心副主任公维洁表示,条例关于创新研发方面的要求,将有利于推动自动驾驶汽车头部企业、高校院所等加大关键技术研发、深入开展政产学研合作等,对提升自动驾驶汽车关键零部件国产化率、提升产业链整体创新水平意义重大,也将有利于推动北京加快自动驾驶汽车操作系统、汽车芯片及云端算力等产业链布局,实现高质量协同发展。
对于条例出台后,北京自动驾驶汽车产业的技术水平和创新能力的提升,公维洁则认为,还是要进一步去聚焦自动驾驶技术的解决方案,包括感知、决策、通信控制等关键技术,聚焦车路云一体化的这样的技术解决方案,包括人工智能在自动驾驶的应用。在自动驾驶座舱等领域持续开展关键技术攻关,提升自主可控水平。同时,也要加强国家级创新平台的建设,支持头部企业、高等院校等组建跨领域的创新联合体,进一步去推动跨产业的协同创新,推动汽车智能化网联化的发展,持续去建立引领的优势。
伴随新的一年到来,“春风”即将吹绿大地。今年,《北京自动驾驶汽车条例》和各项细则也将落地应用,持续推动产业高质量发展。中国汽车战略与政策研究中心智能网联研究总监申杨柳说,《条例》支持自动驾驶汽车用于个人乘用车、城市公共汽电车、城市运行保障等出行服务,将有助于推动整个自动驾驶行业的快速发展和产业升级。对于未来的发展,我认为北京还可以推动自动驾驶汽车在旅游、环卫、物流、园区等特色场景的广泛应用。探索自动驾驶汽车与智慧城市、智慧交通等领域的深度融合。



(转载请注明本文来源及记者、编辑等信息)

内容来源:北京交通广播记 者  孙 媛、朱艳婷

编辑:刘慧明

监制:赵鹏

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