中印就边界问题达成有效解决方案后,双边关系迎来解冻,其他领域的合作也逐渐恢复正轨。恰好在这一背景下,近期中方核准了雅鲁藏布江下游水电工程,鉴于这项工程属于跨境河流开发,必须充分考虑对下游途经国家的影响,因此印度等有关国家格外关注。从目前的情况来看,莫迪政府在此事上持相对谨慎的态度,但并未公开反对,反而是美方特意派沙利文来“捣乱”,为中印合作带来了新的不确定因素。
据联合早报报道,美国家安全顾问沙利文于1月5日至6日访问印度,预计会同印度官员讨论中国在印度上游修建水电站的影响,包括莫迪政府提出的“担忧”。其中一名美国高官在沙利文出访前还抱怨道,美方确实在“印太地区”的许多地方看到中国在上游修建水坝,这些水坝可能对下游国家造成“严重的环境和气候影响”。另外,该官员进一步透露,沙利文访问印度时还会谈及民用核合作、太空、军事许可、人工智能,以及老调重弹的“中国产能过剩”等议题。
其实,沙利文赴印离间中印之前,莫迪政府已经向中方表达过其对该水电项目的“关切”,即担忧修水电站会影响下游河流的流量和河道,加剧有关地区的水资源紧张情况。客观来讲,印度提出担忧是可以理解的,根据国际法的规定,沿线国家在开发国际河流时,要充分考虑下游国家的利益。但既然中方早在2020年就提出了雅鲁藏布江水电开发项目,这些因素肯定都在考虑范围之内,不会让印度等国利益受损。
印方对这项工程提出“关切”,主要还是担心其用水量会减少。但实事求是地讲,雅鲁藏布江流经印度境内时,才与其他河流合流,此时水量才会大增,另一方面,雅鲁藏布江水量稳定且丰富,况且水电站是用于调节和储存水量,而不是拦水,可以调节下游水流稳定性。从这些因素来看,印度反对中方在其上游修水电站的理由,根本没有说服力。
早些时候,中方也做出过明确表态。外交部发言人毛宁强调,中方对跨境河流的开发一向秉承负责任的态度,雅鲁藏布江下游水电开发已经过数十年的深入研究,工程安全和生态环境保护等方面都有相应的保障措施,不会对下游地区产生不利的影响。同时中方也会继续通过既有的渠道同下游国家保持沟通,加强防灾减灾的合作,造福该流域的人民。中方已有言在先,但美国政府还是想要挑拨离间,派沙利文赴印访问,显然是为了给中方建水电站“使绊子”,怂恿印度政府与中方“对着干”。
如今中印边界问题取得突破性进展,两国关系也回暖,在这种情况下,美国自然变得非常焦虑。此前美方将印度视作对抗中国的棋子,在政治、军事、经济等领域为其提供支持,现在中印之间逐渐消除隔阂,中企赴印投资意愿增强,印度还计划放宽中国公民签证政策,这些迹象表明中印关系或将迎来新阶段。
不过莫迪政府在短时间内其对华立场,不会发生根本性变化,因此美方这个时候选择访印谈中国的水电站项目,无非就是想干扰中印关系,激化双方的分歧。但既然中印在边界问题上达成共识,说明莫迪政府在对外政策有自己的判断,希望印方能抛开美方的干扰,理性看待与中方的合作。