微软总裁 Brad Smith：美国 AI 的黄金机遇

OneFlow

2025-01-05 11:10发布于北京

AI 前所未有的发展前景以及来自中国 AI 的极速跟进，让美国拥有前瞻性与战略性的科技企业领导者感受到加速美国 AI 持续领先的紧迫性。

在本文中，微软副董事长兼总裁、首席法务官Brad Smith分享了微软的 AI 发展计划，同时也给即将上任的美国新一届政府公开谏言，他从投资基础技术的重要性、AI 技术的现状及未来、AI 技能提升以及中美 AI 竞争等维度出发，探讨了美国为什么以及如何抓住 AI 发展的历史性机遇。当然，这对中国 AI 的发展同样具有参考意义。

本文要点主要包括：

1. AI 将成为改变世界的通用目的技术。在 2025 财年，微软计划投资约 800 亿美元建设 AI 数据中心，用于训练 AI 模型和部署基于 AI 和云的应用程序。超过一半的总投资将用于美国。

2. 美国的技术创新一直由基于两个关键要素的研究和开发（R&D）推动：第一是持续支持基础研究，这种研究由好奇心驱动，而不是以盈利为目的，由此经常出现意外但深远的发现，并公开发布；第二是各类公司对产品开发的持续投资承诺，主要通过企业获得强大的私人资金支持。政府应加强这些基础要素。

3. AI 不仅为人们的工作提供了新工具，还为学习几乎所有事物提供了新方法。AI 正在重塑工作性质和就业。关键是制定一项国家级 AI 人才战略，为所有年龄和背景的美国人提供获取所需 AI 技能的机会，以实现经济发展。

4. PC/移动互联网时代创造了一个拥有超过 10 亿知识工作者的全球经济。在接下来的四分之一个世纪里，AI 可以创造下一个由它驱动的 10 亿个工作岗位。

5. 中国 AI 的快速发展加剧了美国和中国在 AI 领域的竞争，这种竞争很可能会在接下来的四年在国际市场上展开。鉴于技术市场的性质及其潜在的网络效应，这场竞赛很可能会被最快行动的一方赢得。美国政府应采取更恰当的技术出口管制政策。

（本文由 OneFlow 编译，转载请联系授权。原文：https://blogs.microsoft.com/on-the-issues/2025/01/03/the-golden-opportunity-for-american-ai/）

作者 | Brad Smith

OneFlow编译

翻译&题图｜SiliconCloud平台模型

1
未来四年的技术成功愿景

随着新的一年的到来，我们将迎来一位新总统入住白宫，同时迎来一个提升美国技术和经济竞争力的黄金机会。自发明电力以来，美国还没有像今天这样有机会利用新技术来振兴国家经济。在许多方面， AI 是我们这个时代的电力，未来四年可以为美国未来二十五年的经济成功奠定基础。

在微软，我们对美国技术成功的愿景分为三个部分。首先，从推动和投资世界领先的美国 AI 技术和基础设施开始；其次，国家需要推动技能提升计划，以促进 AI 的广泛应用和增强整个经济领域的职业机会。最后，美国必须专注于向我们的盟友和朋友出口美国 AI 服务，以强化国内经济并确保其他国家也能从 AI 的进步中受益。

美国有一个独特的机会来追求这一愿景，并建立在特朗普总统第一任期内为 AI 政策奠定的基础性思想上。实现这一愿景需要政府、私营企业以及美国的教育和非营利机构的领导者之间的合作。微软很兴奋能参与其中。

2

技术作为经济增长的基础

自 18 世纪中叶以来，世界通过几次重大工业革命实现了巨大飞跃，每次革命都由突破性技术推动。蒸汽机点燃了英国的第一次工业革命，通过随后的冶铁工业快速进步，推动了经济增长。

第二次工业革命始于 19 世纪末，使美国跃升为全球经济增长的领导者。美国利用电力改造了整个经济结构，包括通过改造机床建立了世界上最大的制造业经济。

第三次工业革命出现在 20 世纪后半叶，由计算机芯片和软件推动。美国再次引领了这一新的技术时代，诞生了包括微软在内的新公司，微软将于今年四月庆祝成立 50 周年。

每个时代都以经济学家所称的通用目的技术（General-Purpose Technology）为标志。与单一用途产品不同，GPT 可以提升整个经济的创新和生产率。冶铁、电力、机床、计算机芯片和软件都被列为历史上最具影响力的 GPT。

3

世界领先的 AI 技术和基础设施

当我们展望未来时，很明显， AI 将成为改变世界的 GPT。AI 有望推动每个经济领域的创新，并提高生产力。如果美国加倍发挥其优势并有效推进国际合作伙伴关系，它将站在这一新技术浪潮的前沿。

美国的技术实力一直植根于私营企业。今天，美国在全球 AI 竞赛中处于领先地位，这得益于私有资本的投资，以及各种规模的美国公司的创新，包括从充满活力的初创企业到久经考验的大企业。在微软，我们通过与 OpenAI 的合作，Anthropic 和 xAI 等新兴公司，以及我们自己的 AI 软件平台和应用程序，亲眼见证了这一点。在全国范围内，新一代 AI 公司正在涌现，每个公司都在利用 AI 模型和芯片的快速进步，比如从图形处理器（GPU）到张量处理器（TPU）。在整个经济中，软件程序正被重新设计为 AI 驱动的应用程序。

没有建立在大规模基础设施投资基础上的新合作伙伴关系，这一切进步都不可能实现，这些投资是 AI 创新和应用的基础。在 2025 财年，微软计划投资约 800 亿美元建设 AI 数据中心，用于训练 AI 模型和部署基于 AI 和云的应用程序。超过一半的总投资将用于美国，这反映了我们对这个国家的承诺以及对美国经济的信心。

然而，我们的成功依赖于一个广泛且具有竞争力的技术生态系统，其中很大一部分基于开源生态开发。这包括我们长期的竞争对手、芯片供应商、应用公司、系统集成商、服务提供商，以及使用我们的产品为我们的客户创建定制解决方案的数百万软件开发人员。使这一切成为可能的大型数据中心正在由建筑公司、钢铁和其他制造商建设，并且在电力和液体冷却方面取得了创新进展，这一切都依赖于大量熟练的电工和管道工，包括工会组织的成员。所有这些群体共同使技术行业成为美国和世界经济的支柱。

自第二次世界大战以来，美国的技术创新一直由基于两个关键要素的研究和开发（R&D）推动。第一个是持续支持基础研究。虽然一些科技公司在基础研究上投入大量资金，比如我们的微软研究院（MSR）所做的那样，但大多数世界领先的基础研究是由美国大学的学者推进，通常基于国家科学基金会和其他联邦机构的资助。这种研究由好奇心驱动，而不是以盈利为目的，经常出现意外但深远的发现，并公开发布。

第二个要素是各类公司对产品开发的持续投资承诺。美国比任何其他国家都更擅长将新想法从大学迅速转移到私营部门。这一成功建立在对研发的健康投资之上，认识到基础研究往往由公共资金资助，且通常在大学进行研究，而产品开发则通过企业获得强大的私人资金支持。正是这两种投资的结合使美国的技术研发如此成功。

基于特朗普总统第一任期内工作的基础上，新政府可以加强这些基础要素。2019 年，总统签署了一项旨在加强美国在 AI 领域领先地位的行政命令。该命令恰当地关注了联邦对 AI 研究的投资，以及使联邦数据和计算资源更加易于访问。五年后，特朗普总统和国会应扩大这些成果，以支持推进美国的 AI 领导地位。增加对国家科学基金会和大学进行基础研究的资金是一个很好的起点。

4

AI 技能提升

特朗普总统在 2019 年的 AI 行政命令的核心是技能提升。它优先考虑在现有的联邦教育补助和奖学金项目中纳入 AI ，以帮助培养更多的 AI 研究人员和从业人员。它还强调了将 AI 技术整合到教育课程中的重要性，并呼吁发展学徒制和技能培训项目，特别是在 STEM 领域，以确保美国工人能够为未来做好准备。

这种关注具有先见之明，因为五年后， AI 技能已成为国家的必需品。AI 正在重塑工作性质和就业。这与之前工业革命的经验教训相呼应。18 世纪，冶铁技术之所以在英国迅速普及，是因为技术协会和学徒制使工人能够掌握新技能。19 世纪末，机械加工之所以在美国迅速普及，是因为“土地赠予学院（Land-Grant Colleges）”扩大了机械工程师的数量。20 世纪下半叶，数字技术之所以在美国迅速普及，是因为美国的大学和学院新设立的计算机科学系培养了国家所需的软件开发人员。总之，使通用技术在经济中普及的最重要因素之一是技能基础设施，它使当前和未来的工人都具备将新技术付诸实践的所需能力。

AI 像所有新技术一样，将影响经济并取代一些工作。但随着我们在过去几年中致力于技能提升计划，我们越来越相信 AI 将创造新的机会，这些机会将超过许多即将面临的挑战。如果使用得当，AI 将帮助降低许多职业的准入门槛，取代重复性任务，并为基于 AI 工具的人类创造力奠定基础。AI 将创造新的经济机会，使企业家能够创办新企业并创造新工作。在此过程中，AI 可以提高各经济部分的生产率，增加国家经济增长的机会。

AI 已经开始成为一种工具，使员工较少的小企业主能够以新的方式与大公司竞争。而且，这是本世纪迄今为止最好的机会，可以帮助高中毕业生和其他接受较少高等教育的人扭转自 20 世纪 90 年代初以来困扰国家的日益加剧的贫富两极分化。

其中的关键是制定一项国家级 AI 人才战略，为所有年龄和背景的美国人提供获取所需 AI 技能的机会，以实现经济进步。对大多数人来说，一个重要的机会将是培养对 AI 的熟练度，使他们能够在工作中使用 AI ，就像他们今天使用笔记本电脑、智能手机、软件应用程序和互联网一样。

这里有一个来自近期的经验教训。在微软 50 年的历史中，很大一部分与创造推动美国和许多其他国家现代服务业经济的知识工作者有关。PC/移动互联网时代已经创造了一个拥有超过 10 亿此类工作者的全球经济。在接下来的四分之一个世纪里，我们认为，AI 可以帮助创造下一个由它驱动的 10 亿工作岗位，不仅涉及服务业，还包括制造业、交通运输业、农业、政府以及其他领域。

在这个新的 AI 时代，一些人将需要更深入的培训。这些培训中的一部分将在工作中进行，通过像 LinkedIn Learning 这样的在线平台，或者在社区学院或四年制大学中进行。对于一些人来说，这种培训将建立在现有的学科基础上，如计算机和数据科学，可能会演进为新一代的 AI 工程。其他人将参加商业课程，这些课程将使他们能够帮助设计或管理 AI 系统融入支持私营、公共和非营利部门组织的业务流程。

科技行业的公司已经在发挥重要作用。例如，仅在 2025 年，微软就计划培训 250 万美国学生、工人和社区成员，使他们掌握 AI 技能，从而获得新工作、追求新职业和创办新企业。

我们所做的工作提供了一个广泛的视角和坚定的信念，即现在是国家追求新的国家目标的时候了，让每个美国人都能接触到并受益于 AI 技能提升。根据定义，这将需要跨越地理、组织、经济和政治分歧的广泛合作。

这就是为什么我们的一些工作集中在社区学院。在美国的每一个地区，它们都是美国劳动力发展的重要组成部分，提供可获得、负担得起且灵活的教育。我们已经与国家社区学院 AI 联盟合作，提供与行业对齐的 AI 课程。我们正在通过 AI 训练营开发教师培训课程，这将帮助学生掌握满足区域劳动力需求的热门技能。

我们还为教师开发了新的 AI 培训项目。我们正与劳动力机构合作，通过微软职业导航员的 Copilot 计划增强 AI 技能和职业指导，该计划提供工具，有效支持在 AI 驱动的经济中的社区。

我们的目标是覆盖国家的每一个角落，包括农村社区。全国 4-H AI 技能合作伙伴关系将使用 Minecraft 教育来介绍 AI 概念，并提高 140 万青年的 AI 熟练度。通过美国 Future Farmers of America’s FarmBeats for Students 计划，我们正在帮助年轻人使用 AI 推进精准农业业务。

从我们的工作中得出的一个结论比其他任何事情都更加明显：AI 不仅为人们的工作提供了新工具，还为人们学习几乎所有事物提供了新方法。从国家层面，我们有机会为所有美国人提供所需的技能，以利用 AI 追求更高薪的工作和更成功的职业生涯。这应是我们国家的北极星。

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AI 出口

2025 年的第三个关键优先事项是促进美国 AI 出口。特朗普总统在 2019 年的行政命令正确地强调了需要促进一个“为美国 AI 产业开辟市场，同时保护我们在 AI 技术优势和防止战略竞争对手及敌对国家获取关键 AI 技术”的国际环境。自那以后，生成式 AI 的出现增加了这一优先事项的重要性。更为关键的是，中国 AI 行业的快速发展加剧了美国和中国在 AI 领域的竞争，这种竞争很可能会在接下来的四年里在国际市场上展开。

尽管美国政府通过出口管制正确地专注于在安全的数据中心中保护敏感的 AI 组件，但这场竞争中一个更为重要的方面将是美国和中国之间的竞赛，以将各自技术推广到其他国家。鉴于技术市场的性质及其潜在的网络效应，美国和中国之间争夺国际影响力的竞赛很可能会被最快行动的一方赢得。因此，美国需要一个明智的国际战略，以迅速在全球范围内支持美国的 AI。

这一基本教训源于过去20年的电信设备出口。最初，美国和欧洲的公司，如朗讯（Lucent）、阿尔卡特（Alcatel）、爱立信（Ericsson）和诺基亚（Nokia），构建了定义国际标准的创新产品。但随着华为投资于创新，并且中国政府补贴其产品销售，特别是在发展中国家，这些中国产品的采用速度超过了竞争对手，并成为许多国家电信网络的支柱。这为后来成为 2020 年特朗普政府重要议题奠定了基础，当时政府在应对华为 5G 产品及其对国家安全和网络安全的影响。

当我们进入这个十年的后半段，早期迹象表明，中国政府有兴趣复制其成功的电信战略。中国开始向发展中国家提供补贴，以获取稀缺芯片，并承诺建设本地 AI 数据中心。中国明智地认识到，如果其他国家采用标准化的中国 AI 平台，它很可能在未来继续依赖该平台。

美国最好的回应不是抱怨竞争，而是确保我们在未来的竞赛中获胜。这将需要我们迅速而有效地行动，将推广美国 AI 作为更优的选择。这还需要美国盟友和朋友的参与和支持。

美国目前拥有多个优势。美国公司在芯片、AI 模型和软件应用等方面拥有更先进的技术。此外，包括微软在内的许多美国公司，已经在构建比中国大多数产品更值得信赖的 AI 方面进行了大量投资。我们正在设计保护网络安全、隐私、数字安全和其他负责任的 AI 使用的技术。并且，我们正通过符合美国政府最高网络和物理安全标准的数据中心，将这项技术提供给世界各地。

现在，这些得到了北美、欧洲和亚太地区民主国家之间强有力的国际监管合作的支持。如果特朗普政府能够通过国际 AI 外交，包括七国集团，来巩固过去四年中已有的最佳 AI 措施，美国将向世界提供一个有说服力的价值主张。

同样重要的是，美国科技公司和私人资本市场正在大力投资，以将美国的 AI 平台推广到世界各地。并且，基于特朗普总统第一任期内签署的历史性的亚伯拉罕协议，美国正在与中东的关键国家和主权投资者建立更紧密的技术和经济联系。所有这些正在形成一种强大的策略，远远超过了美国和欧洲在电信领域对抗中国政府补贴时所采取的手段。

微软自身在这方面所做的努力超过了任何其他单一实体。去年，我们与国家领导人宣布，计划在未来三年内在 14 个国家投资超过 350 亿美元，以建设可信和安全的 AI 和云计算数据中心基础设施。这是全球基础设施的一部分，该基础设施现已覆盖 40 个国家，包括中国经常在其“一带一路”投资中关注的全球南方国家。为了增强我们的能力，我们正与阿联酋的主权 AI 公司 G42 合作，将 AI 基础设施引入肯尼亚。我们还与贝莱德和 MGX 合作，创建一个国际投资基金，为 AI 基础设施和 AI 供应链提供高达 1000 亿美元的额外资金。

其他公司也在加快投资，像谷歌、亚马逊等公司正在大量投资。更多的私人资本也在加入。

我们应该预期中国政府会花费公共资金提供国际推广补贴，以支持其技术的采用，特别是在非洲、亚洲和拉丁美洲等地，但中国的投资很难匹敌美国私营部门投资及这些国际资本基金。

在这样的背景下，美国政府最重要的优先事项将不是通过美国公共支出来匹配中国的补贴，尽管在发展中国家的某些领域，开发银行和对外援助可能仍需与时俱进。美国无法承受严厉的监管来拖慢自身私营企业发展的代价。相反，美国需要一种务实的出口管制政策，该政策应在确保受信任数据中心中 AI 组件的强大安全保护，与允许美国公司快速扩展，并为众多美国盟友和友好国家提供可靠供应来源之间取得平衡。

6

美国乐观的原因

总之，展望未来四年，我们有充分的理由对美国 AI 发挥的作用感到乐观。

作为一个拥有坚实的 AI 技术基础的国家，我们得益于世界上最具活力和创新力的私营企业。通过政府政策的深思熟虑，我们可以通过为大学的基础研究提供充足资金以及对私营企业创新的广泛支持来维持我们的领导地位。

我们强大的教育体系可以将新的 AI 技能应用到工作中，从而激发我们的经济活力。技术平台和非营利组织可以帮助人们利用 AI 来提升他们的职业竞争力。我们拥有世界上最充满活力的商业部门，擅长采用新技术。如果特朗普政府能够制定一项强大的国家 AI 人才战略，并利用 AI 使政府本身更加高效，这将使国家走上一条有希望的道路。

最后，美国处于有利位置，可以通过推动国际社会采用美国的 AI 来赢得与中国的关键竞赛。美国的产品比中国的产品更受信任，我们的私营企业在投资全球基础设施方面的能力无与伦比。通过采取平衡和符合常识的出口管制政策，美国可以巩固那些对全球 AI 采用至关重要的外交关系。

未来的关键是，将美国社会各方面的最佳贡献汇聚在一起，包括私营企业、教育机构和非营利机构以及政府。基于技术合作的团队协作将为 AI 的黄金机遇以及美国未来的繁荣奠定基础。

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