划重点
01波兰将于2025年1月1日起担任为期半年的欧盟轮值主席国，这是波兰自加入欧盟以来的第二次担任这一职务。
02波兰总理唐纳德·图斯克强调，安全不仅限于军事范畴，能源安全更是恢复欧盟全面竞争力的重要条件。
03在波兰轮值主席国任期内，波兰将推动欧盟加强对虚假信息及信息操纵的打击力度，并提升网络空间安全合作能力。
04除此之外，波兰还计划举办300多场官方及部长级会议，以及约200场文化活动，以展示国家担当和争取选民支持。
05面对复杂的国际与国内环境，波兰作为轮值主席国，既面临考验，也迎来提升国家影响力的重要机遇。
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潮新闻客户端 特约作者 刘子轩 编辑 汪江军
欧盟旗帜在比利时布鲁塞尔的欧盟总部外飘扬 来源：新华社
自2025年1月1日起，波兰将接替匈牙利，开启为期半年的欧盟轮值主席国任期。这是波兰自加入欧盟以来第二次担任这一职务，同时也是波兰总理唐纳德·图斯克第二次以国家领导人的身份承担这一重任。
欧盟轮值主席国的主要职责是主持欧盟理事会工作，推动政策议题发展。每个成员国轮值六个月，期间负责协调除外交事务外的九大领域部长理事会。波兰首次担任此职是在2011年，彼时欧盟深陷金融危机，波兰政府将经济增长视为首要目标，致力于强化欧洲统一市场、恢复成员国信心，并推动欧盟向西巴尔干地区扩展。当时的总理唐纳德·图斯克在就职演说中表示：“欧洲对波兰寄予厚望。波兰是希望、乐观、活力和坚定意志的象征。”
如今13年过去，国际局势更加复杂。欧盟外部，俄乌冲突尚未平息，对美贸易摩擦不断；内部，新一届欧盟委员会刚刚履职，德法两国面临选举压力及经济、社会挑战；波兰国内也将在5月迎来总统大选。在如此复杂多变的背景下，波兰作为轮值主席国，既面临考验，也迎来提升国家影响力的重要机遇。
“安全”议题背后的俄乌问题
2024年12月，波兰欧盟事务部长亚当·什瓦普卡宣布，波兰轮值主席国的口号为“安全，欧洲”，并明确“安全”涵盖外部安全、内部安全、信息安全、经济安全、能源安全、食品安全及健康安全七大领域。图斯克则强调，安全不仅限于军事范畴，能源安全更是“恢复欧盟全面竞争力”的关键条件。
为何波兰如此突出“安全”议题？显然，这与俄乌冲突密不可分。尽管轮值主席国并不直接负责欧盟外交事务，但与匈牙利担任轮值主席国时内部分歧显现不同，波兰提出的“安全”口号，彰显了其团结欧盟、坚定援助乌克兰的决心。作为乌克兰的邻国，波兰自冲突爆发以来，一直全力支持乌克兰加入欧盟和北约，并在军事、经济、政治领域提供全面援助。在2024年11月的联合发布会上，波兰外长西科尔斯基明确承诺，将在主席国任期内加速推动乌克兰的入盟进程，并表示乌克兰加入欧盟符合波兰的战略利益。
波兰提出的七个领域的安全问题，展现了其对欧盟内部与外部安全的双重考量。一方面，这些措施旨在守护波兰和欧盟的整体安全；另一方面，其中部分领域也为进一步从多维度削弱俄罗斯在欧盟的影响提供了契机。
首先是内部和外部安全，在波兰轮值主席国官方页面上写着：“我们将努力提高欧盟和成员国在民事保护、抗灾能力、救援和人道主义援助方面的能力。我们将解决打击有组织犯罪、恐怖主义和激进化的国际连锁问题，包括在与俄罗斯侵略乌克兰有关的国内安全威胁的背景下。”2024年，波兰的国防支出已经提高到占GDP的4%以上，并预计2025年将达到4.7%，“东部盾牌”计划效果初显。预计波兰接下来不仅就自身国防，还将就与其他欧盟国家联合国防的建设与拨款，在欧盟中开展探讨。
移民方面，2024年10月，图斯克政府通过了一套更为严格的移民政策，在这套政策中，波兰政府暂时中止了非法移民在波兰领土寻求庇护的权利。图斯克强调“必须百分百由波兰控制本国边境问题”，即使欧盟不承认该规定，波兰也将毫不妥协地坚持执行。持如此强硬态度的波兰政府可能会在接下来的任期中，在欧盟中寻求持类似观点的国家支持，推使欧盟就缩紧移民政策展开探讨。
其次，信息安全上，波兰长期以来声称面临来自俄罗斯的网络攻击及信息干扰。在2024年6月推出“网络盾计划”后，波兰政府已投入30亿兹罗提用于增强关键基础设施的韧性。预计在轮值期间，波兰将推动欧盟加强对虚假信息及信息操纵的打击力度，并提升网络空间安全合作能力。
最后，能源安全方面，虽然自冲突爆发以来，欧盟大幅减少了俄罗斯天然气的使用份额，但部分国家依旧通过不同的渠道购入和使用着俄罗斯能源。在这一问题上，波兰政府多次进行抨击，认为这一行为是在为俄罗斯输送冲突所必要的支持。此次“能源安全”议题的提出，无疑将进一步推动欧盟与俄罗斯的全面“脱钩”。通过这种对俄罗斯多方面的打压，波兰希望为自己以及欧盟带来所谓更大的安全保障。
在这种双重考量下，波兰试图提升其在欧盟中的话语权。从之前的俄乌问题到此次“安全”议题，波兰已从提议者逐渐转变为倡导者和制定者，牵头制定了多项涉及俄乌的政策。这一次，以“安全”议题为切入点，波兰不仅可以继续主导一系列反俄挺乌的策略，并逐渐参与到欧盟一些关键领域的政策法规制定中，还能再次推动欧盟内部在俄乌问题上的团结立场。借助这一系列举措，波兰不仅能巩固自身在中东欧国家中的领导地位，更能进一步提升其在欧盟内部的影响力，向“责任大国”的角色迈进一大步。
波兰著名景点索利纳湖 来源：新华社
轮值主席国的政治意义：为欧盟，更为选举
波兰此次担任轮值主席国，既是发展机遇，也是国内选举的重要工具。波兰计划在任期内举办300多场官方及部长级会议，以及约200场文化活动。图斯克政府借此展示国家担当，同时塑造执政党的积极形象，以争取选民支持。
与前执政党法律与公正党“疑欧派”风格不同，图斯克作为前欧洲理事会主席，以“亲欧派”形象深入人心。其上任后，通过司法及媒体改革等举措缓和了与欧盟的关系，解冻了1370亿欧元援助资金。然而，图斯克也并非一味顺从欧盟。正如前文提到，图斯克上任后，波兰通过了更为严苛的移民法案，以保护国内民众的名义中断了非法移民的庇护权。在农业政策上，波兰坚持捍卫本国利益，例如在24年2月时，为应对欧盟的农业政策和乌克兰农产品大批量涌入波兰市场，图斯克曾倡议减轻欧盟气候目标给农业生产造成的压力，以保护农民免受欧盟外廉价农产品的竞争。同时调整了与乌克兰的自由贸易协定，进一步保护国内农民的权益。另外，欧盟与南方共同市场尽管最终于12月签订了自贸协议，图斯克仍旧坚定的反对者，表示会努力阻止该协议的落实，承认波兰的工业界支持双方合作，但“对我们来说，首要任务是保护我们的农业市场”。
这种在大方向上紧跟欧盟、在细节上维护国家利益的策略，使图斯克政府既在欧盟中获得了影响力，又在国内赢得了部分民众支持。
2025年注定是波兰的关键之年。通过主席国任期，波兰不仅有望进一步巩固其在欧盟内部的领导地位，还能提升图斯克政府的国际形象，为即将到来的总统大选加分。波兰以“安全”议题为切入点，不仅推动欧盟内部团结，还可能通过政策主导塑造其“责任大国”的角色形象。面对复杂的国际与国内环境，这既是挑战，更是重塑波兰未来的机遇之年。
（作者刘子轩，浙江外国语学院西语学院讲师，环地中海研究院斯拉夫研究中心助理研究员）
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