土耳其在非洲的影响力越来越大

编译：尧山

2024年8月，索马里和埃塞俄比亚外交官来到土耳其首都举行会谈，以结束可能引发东非国家间战争的激烈争吵。土耳其外长哈坎·费丹（Hakan Fidan）主持了这场谈判，将两国代表团分别安排在土外交部的不同房间，然后再召集他们面对面讨论。

2024年1月，内陆国埃塞俄比亚与索马里分离主义地区索马里兰达成协议，将考虑承认索马里兰的独立，以换取进入红海的通道并建立海军基地，这影响了与索马里的外交关系，土耳其总统埃尔多安出面斡旋，以缓和埃塞俄比亚和索马里两国的紧张关系。

土耳其在索马里和埃塞俄比亚之间的谈判中发挥的调解作用，凸显了土耳其在过去二十年里在非洲的影响力蓬勃发展的历程。当中国和美国等众多国家都在寻求对非洲施加影响时，土耳其却与非洲建立了强大的政治、商业和安全联盟，从而使自己成为一个强国。

专家指出，土耳其在非洲的影响力不断上升，与土耳其寻求外交政策多样化、彰显地区大国雄心，以及希望在地区和全球事务中发挥更大作用密切相关。

01  土耳其与非洲的初步接触

土耳其与非洲的关系可以追溯到奥斯曼帝国时期，现代土耳其与非洲的外交关系始于1998年，当时土耳其开始将非洲视为其外交政策的重要组成部分。自2003年埃尔多安上台以来，土耳其在非洲的外交足迹显著扩大，其在非洲的使馆数量从12个骤增到44个，非洲国家在土耳其的使馆数量也显著增加，从2008年的10个增加到现在的38个。自2003年担任总理和2014年担任总统以来，埃尔多安已访问了31个非洲国家。

02  土耳其与非洲的经济合作

近年来，土耳其与非洲国家的贸易额迅速增长，从2003年的54亿美元增至2022年的407亿美元。土耳其在非洲的投资存量总额达60亿美元，主要集中在基础设施、能源开发、制造业、教育和医疗保健等领域。土耳其承包商在非洲建造了至少1800个重要的基础设施项目，包括机场、酒店和清真寺等，总价值超过850亿美元，雇用了超过10万名非洲人。

例如，土耳其建筑公司TAV建造并运营了突尼斯恩菲达-哈马马特国际机场，使其成为北非地区的重要交通枢纽。2024年10月，土耳其建筑大企业Yapi Merkezi签署了一份价值30亿美元的合同，项目内容是建设一条连接乌干达首都坎帕拉至邻国肯尼亚边境城镇的铁路。此外，土耳其还在尼日尔、摩洛哥和塞内加尔等国参与了多个基础设施项目，增强了其在这些国家的经济影响力。

为刺激本国经济，土耳其把目光转向非洲的能源和自然资源。2024年10月，土宣布与索马里签订陆上联合勘探协议，还与以丰富的铀资源而闻名的尼日尔签署了开采协议。土耳其国有企业计划于2025年开始在尼日尔开采和生产黄金。

土耳其通过多种方式深化与非洲的经济关系，包括签署自由贸易协定、建立经贸合作委员会以及提供发展援助。土耳其政府还设立了多个奖学金项目，吸引非洲学生到土耳其留学，进一步加强两地的经济与文化联系。

土耳其在非洲大陆开设了22个土耳其合作与协调局（TIKA）办事处，通过这些办事处，土耳其向非洲各国提供技术援助和发展项目支持。同时，土耳其还通过设立土耳其-非洲商务委员会，促进双方企业间的交流与合作。

03  土耳其在非洲的软实力

土耳其在非洲的软实力主要体现在文化和教育交流方面。土耳其政府通过在非洲各地建造清真寺、学校和医院，增加了其在非洲的影响力。通过媒体传播，扩大其文化影响力，例如，土耳其广播电视公司（TRT）推出了以英语、法语、斯瓦希里语和豪萨语进行广播的非洲新闻服务。

土耳其花了十年时间，在加纳首都阿克拉建造了一座宏伟的国家清真寺，其风格与伊斯坦布尔的标志性建筑蓝色清真寺如出一辙，成为土耳其文化在非洲的象征。在马里、吉布提、苏丹以及非洲其他地方，土耳其还出资建造了更多清真寺。此外，土耳其马里夫基金会（Maarif Foundation）在非洲大陆设立了175所教育机构，为5000多名非洲学生提供高等教育奖学金。

土耳其在非洲开展了大量以人道主义援助为主的项目，包括提供医疗援助、打井和开展眼部手术等，这些项目不仅提高了土耳其在非洲的形象，也为土耳其与非洲国家的关系奠定了坚实基础。

例如，土耳其红新月会和土耳其合作与协调局（TIKA）在非洲各国开展了多个医疗项目，包括向乍得、尼日尔和马里的农村地区提供医疗设备和药品。此外，土耳其还通过人道主义救济基金会（IHH）在非洲各地打井，解决当地居民的饮水问题。

04  土耳其的安全联盟

土耳其在非洲的安全联盟除了军售之外，还包括建立军事基地和签署防务协议。土耳其在索马里建立了一个大型军事基地，并与索马里签署了新的防务条约，使其在非洲之角的军事存在进一步增强。此外，土耳其还向尼日尔和乍得等国提供了军事援助，帮助这些国家应对恐怖主义和跨国犯罪。这些举措不仅增强了土耳其在非洲的军事存在，也提高了其在国际事务中的影响力。

此外，土耳其还在非洲各地开展了多项反恐培训项目，包括为尼日尔和马里的安全部队提供反恐训练和技术支持。这些项目不仅提高了土耳其在非洲的安全影响力，也为当地安全稳定作出了贡献。

05  土耳其对非战略与挑战

埃尔多安政府推行多维度外交政策，旨在扩大土耳其在全球的影响力。土耳其不仅与传统盟友保持良好关系，还积极寻求与新兴市场和发展中国家的合作。非洲大陆因其丰富的自然资源和巨大的市场潜力，成为土耳其外交战略中的重要组成部分。

土耳其在非洲的外交政策不仅限于经济合作，还包括政治和安全领域的合作。土耳其在索马里和利比亚的军事介入，不仅展示了其军事能力，也显示了在地区冲突中发挥调解和稳定作用的意愿。

尽管土耳其是北约成员国，但其在非洲的扩展引发了与西方国家的紧张关系。土耳其在非洲的军事存在和外交政策被视为与西方国家竞争的表现。但是，土耳其强调，其政策并非对西方的替代，而是寻求与各方接触的现实主义策略。

土耳其加入金砖国家联盟的决定引发了广泛关注。作为北约成员国，土耳其如何在与俄罗斯和中国的合作中平衡其与西方国家的关系，成为一个重要的外交挑战。此外，土耳其在利比亚的军事干预也引发了国际社会的争议。

土耳其国内的政治环境也对其非洲政策产生一定影响。埃尔多安政府通过种种措施巩固了政治权力，但这些举措也引发了国际社会的批评。例如，土耳其与希兹麦特运动（Hizmet，或称居伦运动，Gülen Movement）的斗争在非洲大陆也有所体现。土耳其向非洲各国施压，要求关闭与希兹麦特有关的学校，并将其成员驱逐出境。这种举措不仅影响了土耳其在非洲的形象，也引发了与一些非洲国家的紧张关系。尽管如此，土耳其仍继续推动其在非洲的外交政策，以实现其全球战略目标。 

注：希兹麦特运动是一个由土耳其宗教领袖费特胡拉·居伦（Fethullah Gülen）发起的全球性社会运动，其宗旨是通过教育和慈善活动，推动社会改革，倡导民主、自由和公正，影响力涵盖100多个国家的慈善基金会、企业、教育机构和媒体组织。该组织领袖居伦曾与埃尔多安总统关系非常密切，但后来破裂。土耳其政府指控居伦策划了2016年的未遂军事政变，并将其追随者称为“恐怖分子”。 

参阅材料：

[1] https://issafrica.org/iss-today/deciphering-tuerkiye-s-africa-policy